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FSC检查中船舶垃圾管理常见缺陷与对策 1 船舶垃圾管理的国际公约与国内法规 1．1 船舶垃圾管理的国际公约 船舶垃圾监管的主要国际公约依据是 MARPOL73/78公约附则 V 《防止船舶 垃圾污染规则》（以下简称 “附则 V”），其主要内容包括定义、适用范围、在特 殊区域外处理垃圾、对处理垃圾的特殊要求、例外、接收设备、关于操作要求 的港口国控制、告示、垃圾管理计划和垃圾记录保存等九条。为配附则 V 的实 施， 1978 年 6 月 IMO 还制定了各缔约国政府关于《执行 MARPOL73/78附则Ｖ 的实施导则（草案）》， 1988 年 9 月在第 26 届海上环保会上对导则草案进行修正，其共分 7 节，主 要包括明确定义公约中的重要名词及其应用，培训、教育和资料， 减少产生船“ 舶垃圾量 ”的方法并建议政府进行有关技术的研究，船舶垃圾的管理程序和贮存 措施， “处理垃圾的船上设备 ”包括焚烧炉、压缩机和磨碎机及其使用方法，港 口的垃圾接收设备和为保证符合附则Ｖ而制订和规划国内法等。 1．2 船舶垃圾管理的国内法规 MARPOL73/78公约附则 V 已于 1988 年 12 月 31 日生效，我国于 1988 年 11 月 21 日加入附则 V， 1989 年 2 月 21 日对我国生效。按照有关规定，国际航行（含港澳航线）的 新建和现有船舶已分别 1997 年 7 月 1 日和 1998 年 7 月 1 日起执行该修正案，而当时国内沿海航行船舶未在执行范 围。为了全面履行《 73/78 防污公约》附则 V 的 1995 年修正案，防止船舶垃圾 污染，保护海洋环境，国内沿海航行船舶从 1 / 6 2005 年 10 月 1 日开始执行该修正案的规定。为履行 MARPOL73/78公约附 则 V （包括修正案），我国根据公约条款要求出台了一系列针对船舶垃圾监管 的法律和法规，主要包括《中华人民共和国海洋环境保护法》，《中华人民共 和国防止船舶污染海域管理条例》《中华人民共和国船舶污染物排放标准》 等。在 FSC检查中，一般检查要点为： 了解船长或船员是否熟悉公约及其修正案对防止垃圾污染的基本程序，对 防止垃圾污染是否形成制度，是否有垃圾管理计划和垃圾记录簿等有关文件， 是否有防止垃圾污染的警告牌并适当贴示，是否按规定实施垃圾管理是否按规 定做好垃圾作业的有关记录并按规定恰当保存这些记录等，此外，还对船上垃 圾的收集、分类、储存、加工以及相关垃圾处理设备的情况进行现场检查。 2 FSC检查中船舶垃圾管理常见缺陷分析 2 ．1 《垃圾记录簿》方面 （1）船上没有配备《垃圾记录簿》。 MARPOL73/78公约附则 V 规定每艘 400 总吨及以上的船舶和每艘允许载运 15 名及以上人员的国际航行船舶均应备 有一本《垃圾记录簿》。但在 FSC检查中经常会发现一些船舶特别是小型船舶 没有配备《垃圾记录簿》，这是一种很严重的缺陷，而不超过 400 总吨或核准 可载不超过 15 人的船舶其垃圾处理的有关情况应如实记录于《航海日志》中， 而在检查中发现几乎没有船舶这样做或根本就不知道要这样做。 （2）记录不真实。有些船舶由于未通过正常的途径将垃圾处理，而垃圾接 收单位也贪图方便只收取垃圾处理费，并未将船上的垃圾收回，为应付检查， 往往会在《垃圾记录簿》胡乱填写数字，造成数据严重失真。 （3）记录疏忽或错误。将塑料垃圾焚烧后的灰渣量错误地记录在 “排放入 海的估计量 ”一栏中，垃圾