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第 28卷 第 3期 财经研究 V0L28№ 3 2002年 3月 Jouma1ofFinanceandEconomics M 2o02 关于改进当前我 国产业组织政策的探索 史东辉 (上海财经大学 国际工商管理学院，上海 200433) 摘 要：本文通过对当前我 国产业组织政策现状与问题的分析，指出必须结合当前厦夸后我国经济发展和 俸制改革的实际睛况，提高产业组织政策在我国政府产业政策体系中的地位，实现政府产业政策俸系由以产业 蛄构政策为中心向产业结构政策和产业组织政策并重的转换。在此基础上，本文着重从反垄断政策、针时 自然 垄断产业的直接规制政策和中小企业政策等三十方面阐述了改进现阶段我同产业组织政策的若干建议 关键词：产业组织；政策；建议 中围分类号：F062．9 文献标识码：A 文章编号：1001—9952(2002)03-0044-07 产业组织政策是现代市场经济国家政府政策体系的一个基本组成部分，它在维护市场秩序，促 进市场竞争和推动经济增长等方面，均有着不可替代的重要作用。我国加入WTO之后，在建立和 完善社会主义市场经济体制，实现经济持续、快速增长的过程中，如何对过去延续下来的产业组织 政策进行调整，并在此基础上进一步推进政策优化和创新，加强和改善产业组织政策对于促进新世 纪我国经济增长的积极作用，不仅有助于推动我国产业组织理论和政策的研究，而且更有助于我国 现阶段经济增长 目标的实现和资源配置效率的不断提高。本文拟就此提出若干建议 一 、 我国产业组织政策的现状与问题 产业组织政策是指政府为了获得理想的市场效果，所制定的干预和调整市场结构和市场行 为的产业政策。产业组织政策的核心．是通过协调竞争与规模经济的关系，既试图缓解垄断对市 场经济运行造成的危害，又保持一定的规模经济水平，从而达到所谓有效竞争的状态。在太多数 市场经济国家，产业组织政策一般分为反垄断政策和直接规制政策两大类 。另外，在少数市场经 济国家，也曾一度将中小企业政策和产业组织台理化政策作为产业组织政策的基本组成部分。 1993年 9月，我国政府颁布了 《反不正当竞争法》。次年 3月，国务院又颁布了 《90年代国家 产业政策纲要》及其附件 《关于实施固定资产投资项 目经济规模标准(第一批)的若干规定》。这 两项法规的颁布，标志着我国产业组织政策的初步形成 ，以此为核心内容的我国20世纪90年代 的产业组织政策也基本上一直延用至今 。 总体来说，当前我国产业组织政策主要包括三个部分：第一，以 反《不正当竞争法》为基础的 反不正当竞争政策。该项政策的基本 目的，是保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平 竞争，制止不正当竞争行为．保护经营者和消费者的合法权益。第二，《90年代国家产业政策纲 要》中关于产业组织合理化的原则性规定。该 《纲要》规定，产业组织政策的 目标是：(1)促进企业 收穑 日期 作者筒开：史东辉 (1968--)t男，上海人 上海财经大学国际工商管理学院副研究员 ·44 · 史东辉：关于改进当前我国产业组织政策的探索 合理竞争，实现规模经济和专业化协作，形成适合产业技术经济特点和我国经济发展阶段的产业 组织结构；(2)对规模经济效益显著的产业，应形成以少数大型企业 (集团)为竞争主体的市场结 构；(3)对产品由大量零部件组成的产业，应形成大、中、小企业合理分工协作、规模适当的市场结 构；(4)对规模经济效益不显著的产业，应鼓励小企业的发展，形成大、中、小企业并存、企业数 目 较多的竞争性市场结构。为此该 《纲要》提出的政策措施主要包括 ：对具有区域 自然垄断性质的 产业，逐步引人市场机制，鼓励合理竞争；对规模经济性显著的产业和产品，陆续制定最低经济规 模标准，限制以至禁止低于标准的项 目建设；鼓励企业通过平等竞争和合并、兼并、相互持股等方 式，自主进行联合改组，或组建跨地区、跨部门、跨所有制乃至跨国经营的企业集团；加快关于市 场竞争的法规建设。另外该 《纲要》还确定了部分重点产业的产业组织合理化方针。第三，以《反 不正当竞争法》和 《90年代国家产业政策纲要》为主要依据的中短期性质