国有企业制度建设整理.pdfVIP

国有企业集团的制度体系建设 执笔人：夏凌云 制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。体系是 指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体， 泛指一定 范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。 企业的制度体系是指为了让企业正常运营发展而制定的各种办事 规程或行动准则的一个有机整合体。 在当前市场深化改革的形势下， 管理制度体系建设已经被越来 越多的企业所重视， 加强管理制度体系建设成为提高企业竞争力的 有效途径。 对于国有企业集团而言， 制度体系建设无论是对于母子 公司管控，还是母、子公司单体持续发展，都有极重要的作用。如 何在企业制度体系的建设中融入管理者的理念、 智慧， 如何通过制 度体系建设，有效配臵资源，打造核心竞争力，促进集团公司目标 实现；如何使子公司在集团统一指挥下，抓而不死、放而不乱，百 花齐放，是多数国有企业集团公司面临的难题。 一、我国国有企业集团制度体系建设发展现状 为了更清晰直观的描述我国国有企业集团制度体系建设的现 状，本文先按企业管理制度建设在企业发展不同阶段的特点将企业 制度体系建设发展分为以下四个阶段， 并结合我国国有企业的发展 历程指出我国国有企业集团制度体系建设的。 第一阶段建立初期——“应急期” 。这个阶段主要呈现的管理 现状是出现什么问题解决什么问题， 也可以称之为经验管理， 即“人 治”。这个阶段下的企业不是完全没有制度，但主要是靠经验和习 惯发挥着管理作用。 第二阶段成长期——“规范期” 。这个阶段的企业在管理制度 体系建设上主要是完善与管理相关的各种制度， 并培训实施。 但是 这个阶段员工对制度执行的自觉性不足， 管理层对制度贯彻的监控 不力，建立起来的管理制度体系还未能在企业运营中进行固化。 第三阶段稳定期——“固化期” 。这个阶段的企业进入一个发 展较为平稳的时期， 企业为了将已成熟的管理制度体系在企业运营 过程中进行固化并提高管理效率，主要采用现代 IT 技术建立信息 系统，用以解决制度执行、贯彻中的不足，同时将企业的制度固化 成员工的习惯。 第四阶段成熟期——“文化期” 。这个阶段随着企业的不断发 展逐步形成了自有的企业文化并根植每位员工的心中。 “文化期” 的企业，仍然存在制度管理，只是不再反复强调制度的强制作用， 制度管理正逐步升华，遵守制度也成为一种基本的企业文化。 图 1：企业制度体系建设发展阶段 二、我国国有企业集团制度体系的建设 在我国国有企业由“规范期”向“固化期”发展的过程中，探 讨如何构建一套既具有国际竞争力， 又符合企业实际情况、 具备可 操作性的企业制度体系，具有较强的实践意义和理论价值。 1、国有企业集团制度体系建设需要考虑的五个关键要素 国有企业集团的制度体系产生于企业具有个性化的环境和自 身特点， 带有强烈的企业个性特征。 而个性则提炼于企业运营的五 个关键要素，即企业的内外部环境、战略目标及措施、管控模式及 组织环境、业务及管理流程和岗位职责规范。 图 2 ：企业制度体系建设的五个要素 这五个要素互相依存、 不可分割， 企业的战略形成于对其内外 部环