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城镇开发边界划定指南 （试行，征求意见稿） 自然资源部 二○一九年六月 目 录 ·· 1.适用范固· 1.2总体 ·· 1.圣人概合3 2划定原则4 2.1毫持节约优先、保护优免.4 2.2应缺发展需求4 2.3提升人居环境品质…4 2.4为城镇发展的有空间S 2.s因·制宜划建. 4定技术流程 6 4，1基数据收集6 4，2开展评价分析6 .4 方协调. .边界划定入.9 5窗理要求10 s. 政策细化…12 附 录A空间关系示意图13 附 录8城镇开发边界划定技术路线图.14 前 言 为贯彻落实党的十九大提出的完成生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作的任务要 求，指导各地在国土空间规划中划定城镇开发边界，制定本 指南。 本指南由自然资源部制定并负资解释。 本指南起草单位∶中国国土勘测规划院、自然资源部城 乡规划管理中心、中国城市规划设计研究院、南京市规划和 自然资源局、厦门市自然资源和规划局、广州市城市规划勘 测设计研究院、武汉市规划研究院。 1总则 1.1适用范围 本指南主要适用于在市县国土空间规划中开展城镇开 发边界划定工作。 其中，本指南所称的市指地级及以上城市，县 指县和县级市。 1.2总体目标 通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓 延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布 局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界 内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的 国土空间格局。 1.3 基本概念 1.3.1城镇开发边界、城镇开发边界是在国土空间规 中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可 以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域边界。 城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和 特别用途区（空问关系详见附录A）. 城市、建制镇应划定城镇开发边界， 1.3.2城镇集中建设区、根据规划城镇建设用地规模， 为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展 城镇开发和集中建设的地域空间。 1.3.3城镇弹性发展区。为应对城镇发展的不确定性， 在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城 镇开发和集中建设的地域空问。 1.3.4特别用途区。为完善城镇功能，提升人居环境品 质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发 边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、 休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。 2划定原则 2.1坚持节约优先、保护优先 坚持底线思维，在资源环境承载能力和国土空间开发适 宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，科 学设置开发强度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、 城镇开发边界。严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率， 提高城镇建设用地集约化程度。 2.2顺应城镇发展需求 在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础 上，科学研判城镇发展合理需求，优化城镇形态和布局，促 进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团 式、集约型的城乡国土空间格局。 2.3提升人居环境品质 坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地 自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然 中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 2.4为城镇发展留有空间 严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界 对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发 展的不确定性，适当增加布局弹性，科学预留一定比例的留 白区， 2.5因地制宜划定 结合当地城镇化发展水平和阶段特征，以主体功能定位 为导向，兼顾近期和长远发展，因地制宜划定城镇开发边界。 特大、超大城市以及资源环境超载的城镇，要划定永久性开 发边界。 3工作组织 3.1划定主体 城镇开发边界由市、县人民政府在组织编制市县国土空 间规划中划定，具体工作由市、县自然资源主管部门负责。 3