从财政学角度论新时代的效率与公平 4888字.docxVIP

从财政学角度论新时代的效率与公平 当经济发展水平达到一定程度之后，社会公平和经济效率就相互作用、相互掣肘，形成一种反向关系，或者分配不公妨碍经济效率的提高，或者为实现效率目标而损害了社会公平。现阶段，我国正处于体制转轨过程中，经济体制改革促使我们通过市场机制转变经济增长方式，走内涵发展的道路，提高生产效率。因此，社会对人力资源的需求与使用必然要随之进行大范围的调整，就业问题日益突出。尤其随着国有企业改革的日益深化，要提高效率就要精简机构、裁减冗员，要实现公平就要保证国有企业原有职工充分就业。效率与公平难以两全，作为具有自主性、逐利性、竞争性的企业总要把效率放在首位，较少考虑公平问题，从而造成国有企业下岗职工再就业难，使就业形势日趋严峻。 关键词：财政；效率；就业；公平 对我国就业问题的分析 就业问题也就是失业问题，这是一个令发达国家和发展中国家都感到棘手的问题，当政者无不把治理失业作为一项重要的任务认真对待。据1994年联合国对世界1巧个不同类型城市市长的问卷调查，将失业问题作为严重问题的占47％，居第一位。因此，如何正确认识我国当前的就业问题事关改革能否顺利进行、国民经济能否持续、稳定、健康发展。 我国就业问题产生的原因 西方经济学认为，失业包括摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。摩擦性失业是指由于经济变动所引起的自愿失业；结构性失业是指由于产业结构的变化、地区的差异所引起的各种职业的供求不平衡而引起的失业；周期性失业是指由于经济衰退所引发的对劳动力的总需要的绝对下降而引起的失业。在此，我们应明确的是：周期性失业是整个劳动力市场过剩引起的，而摩擦性失业和结构性失业则是由于经济变动所引起的局部劳动力市场的供过于求的现象。据此我们不难得出，在我国经济以年均10％的高速度增长的背景下出现的城镇失业主要是结构性失业，部分属于摩擦性失业。 造成我国结构性失业和摩擦性失业严重的原因主要有以下几方面： 所有制结构的调整引发了来自国有经济的失业。目前城镇失业是由于国有企业在深化改革过程中所出现的一种不可避免的结果，是对传统经济体制下过度就业的纠正，是为防止今后更为严重的失业问题而必须采取的措施。国有企业原有的隐蔽性失业公开化，体制性冗员被大量排出，失业下岗人数剧增，影响了城市劳动力市场的需求总量和结构。 竞争性的劳动力市场的结构性不平衡造成大量失业。产业升级、产权购并和资本积累不仅产生结构性的溢出效应”，而且产生供求结构上的矛盾。产业衰退导致原就业人员转换岗位，由于这部分溢出的劳动力素质较低，缺乏直接进入新兴产业的能力，难以满足大规模、资本技术密集型的生产对高素质劳动力的需求，从而导致劳动力供给与需求结构的背离。 地区结构调整造成地区性失业现象。在国有企业较为集中的地区，如东北工业基地和其他一些内陆省份，受所有制结构调整和产业结构调整的双重冲击，导致了地区性的集中失业。并且，这些地区由于经济增长缺乏热点，难以形成新的就业增长点，无法满足大量职工失业所产生的就业需要，从而引发地区性持续失业、严重失业。 工业化过程中的二元经济结构转化导致农业乘」余劳动力供大于求。农业劳动力随着工业化的进行不断向城市和非农产业转移，这是世界各国工业化过程中的普遍规律。我国改革开放以来，工业化进程不断加快，农业劳动生产率的提高和耕地资源的减少，使需要转移的农业剩余劳动力大量增加。据劳动部门预测，1996 2（年间我国农村劳动力总量平均每年将新增1万，由于农业耕地减少和农业劳动生产率的提高，估计每年还可能产生农业剩余劳动力万，因此，未来几年内每年还将新增1万需要转移的农村劳动力。随着城市户籍制度和就业制度的改革，这些农村中的剩余劳动力必然以流动和公开的形式加剧城市的就业压力。 失业问题对社会经济的影响 从以上对我国失业原因的分析可以看出，我国失业问题不仅是一个总量过剩的问题，而且是一个伴随经济结构调整、产业升级而产生的结构性不适应及有效人力资源不足与无效或低效人力资源过剩同时并存的现象。其对社会经济的影响表现在： 效率方面。就业问题实质是劳动力资源的配置问题，市场经济体制下将更注重运用价值规律、市场调节机制来配置劳动力资源，促进国民经济发展。因此，失业人员的出现是市场竞争、资源优化配置的必然现象。在建立现代企业制度的过程中，国有企业将原本过剩的大量冗员和富余人员分离出去，将其推向市场，是符合边际劳动生产率等于工资的市场原则，是国有企业深化改革、提高劳动生产率的客观要求。与计划经济体制下的就业状况相比，当前的失业是劳动力资源优化配置、提高效率的一种体现，具有一定的积极意义。但另一方面，大量失业意昧着劳动力资源的闲置和浪费，对经济发展不利。美国经济学家萨缪尔森曾作过简要概括，“高失业率伴随着高水平的生产损失或高水平的生产停顿一一就好象干脆把相同数量的汽车、食品和房屋扔进