环境与资源保护法基本原则.pptVIP

环境与资源保护法基本原则 法的基本原则 法理、条理，即事情的道理 大陆法系国家“通常是以社会通念、公序良俗、信义诚实之原则等言词表现，最终存在于社会生活的根本理念中以为补充法欠缺的工具” 在英美法系国家，“原则表达了详细的法律规则和具体的法律制度的基本目的，因为，人们把原则看做使这些基本目的始终如一、紧密一致、深入人心，从而使其完全理性化的东西。因此，法律原则正是规则与价值的交汇点” 法的基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系中的灵魂，决定着法的统一性和稳定性 民法的基本原则（举例） 公民、法人的民事权益受法律保护原则 平等原则 自愿原则 公平原则 诚实信用原则 禁止权利滥用原则 公序良俗原则 等价有偿原则 环境法的基本原则 一、预防原则 二、协调发展原则 三、受益者负担原则 四、公众参与原则 五、协同合作原则 1.1 预防原则的概念 对开发和利用环境行为所产生的环境质量下降或者环境破坏等应当事前采取预测、分析和防范措施，以避免、消除由此可能带来的环境损害。 从环境法律规范体系的构成和对环境污染与破坏的防治方法上看，预防性措施先于管制性和救济性措施。 1.2 预防原则的双重含义 运用已有的知识和经验，对开发和利用环境行为带来的可能的环境危害事前采取措施以避免危害的产生； 在科学不确定的条件下，基于现实的科学知识去评价环境风险，即对开发和利用环境行为可能带来的尚未明确或者无法具体确定的环境危害进行事前预测、分析和评价，促使开发决策避免这种可能造成的环境危害及其风险的出现 1.3 预防原则的适用 合理规划、有计划地开发利用环境和自然资源 运用环境标准控制和减少生产经营活动向环境排放污染物 环境影响评价 增强风险防范意识，谨慎对待具有科学不确定性的开发利用活动 案例6 A电力公司拟架设一条220KV的输电线路以将周边地区的电能输送到城市内。有两种方案可供选择：第一方案是通过架设铁塔的方式将输电线架空，这种方案成本较低、容易操作，但输电线铁塔的架设不仅会直接影响沿线优美的自然景观，而且输电线产生的电磁辐射还可能会影响沿线科研单位电子仪器的正常使用，以及可能导致沿线居民的数万居民的身体健康发生损害。第二方案是采用铺设管道的方法，将该输电线路通过地下埋设的管道予以隐蔽，此方案虽可以完全避免第一方案各种可能的危害发生，但建设成本比第一方案高出3/4。 问：在第一方案所造成危害的可能性尚未有充分证据证明的条件下，环境决策以采用哪种方案为优？ 2.1 协调发展原则概念 为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不至于顾此失彼 协调发展原则的实质是以生态和经济理念为基础，要求对发展所涉及的各项利益都应当均衡地加以考虑，以衡平与人类发展相关的经济、社会和环境这三大利益的关系。因此，协调发展原则也是法理上利益衡平原则的体现，即各类开发决策应当考量所涉及的各种利益及其所处的状态。 在不同时期和不同发展程度的国家，对协调发展原则内涵的理解也是不一样的，其主要分歧表现在如何衡平经济发展和环境保护关系的认识方面。 2.2 协调发展原则适用 将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中 建立循环型社会 建立绿色GDP 的国民经济核算体系 案例 为缓解道路交通的压力，A市政府决定分别以城市南部两大著名风景旅游景点作为基点投资兴建一条贯穿城市南北的地铁。但是，在项目的环境影响报告书编制过程中，编制人员发现设计方案中地铁线路将从位于城市北部理工大学校园的地下穿过，地铁产生的振动可能对教学科研使用的精密电子仪器产生影响以及影响正常的教学活动。于是编制人员提出了两个减缓环境影响的方案：第一，维持设计方案但必须采用减震措施；第二，修改设计方案使地铁通行线路绕开大学校园的地下。相比之下，第一方案较之于第二方案投入较少，但运用现有减震技术可以使地铁运行振动达到A市政府在20年前制定的振动标准而不能满足精密电子仪器对周边振动环境的要求。而采用第二方案则会大大增加地铁的建设成本。 问：如何选择一个即能使地铁项目正常新建，又能够满足学校从事教学科研活动要求的方案？ 3.1 受益者负担原则 从污染者负担到受益者负担 污染者负担原则（polluter pays principle）是根据“外部性理论”而在环境法上确立的具有直接适用价值的原则。 随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污染者负担原则的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费用的主体看，因从原材料的加工、生产到流通、消费、废弃以及再生等各个环节都存在着分担费用的现象，污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受益者。即只要从环境或资源的开发、利用过程中获得实际利益者，都应当就环境与自然资源价值的减少付出应有的补偿费用