招投标投标工作调查研究报告.pdfVIP

- - 招标投标工作调研报告 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档， 请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事 如意！ 在开展扩大需监督检查工作中，在项目建设管理 过程中的招投标环节问题较为突出。为此，市纪委监 察局会同市发改委、市住建委等部门组成联合调研组， 开展了为期月余的招投标市场监管情况调研，旨在探 索建立统一开放、监管规、竞争有序的招投标行政监 管体制，确保工程质量安全、资金安全、人员安全。 一、基本情况及成效 （一）招投标行业发展迅速 《招标投标法》及《市招标投标条例》实施以来， 我市招投标已由建设工程、政府采购延伸至土地出让、 产权交易、医疗器械和药品采购等诸多领域，各类招 投标中介代理机构发展迅速。目前，我市正筹备成立 招投标协会，招投标已成为一个顺应市场经济发展的 独立行业。 （二）有形市场格局初成 随着政府投资规模的不断扩大，我市逐步形成了 - -可修编- - - - 较为完善的有形建筑市场。其中市住房城乡建设委在 市级设有1个市场，即市建设工程发包承包交易中心， 15 个区县和经济技术开发区设有16 个交易中心，为 房屋建筑和市政建设工程项目的施工、监理、劳务分 包一级设备材料采购招投标活动提供服务；市交通委 设有1 个交通建设招标投标服务中心，为交通基础实 施工程招投标活动提供服务；市规划委在勘察设计与 测绘管理办公室设有1 个勘察设计招投标管理科，为 各类建设工程项目勘察设计招投标活动提供服务；市 水务局、市园林绿化局分别设有1 个水利工程建设项 目招标投标市场和园林绿化服务中心，为水利工程项 目、园林绿化建设项目招投标活动提供服务；市国土 局设有1 个土地交易中心，10 个区县设有10 个土地 交易分中心，为国有建设用地使用权出让和土地一级 开发权招投标活动提供服务；电力公司设有2 个市场， 分别是电力工程市场资源平台和物资资源平台，为电 力公司管理的所有电力工程和大宗电力工程物资采购 招投标活动提供服务等。各有形市场中先进的信息化 技术和装备的使用，为确保招投标活动的公开透明和 有效监管提供了硬件环境。 （三）招投标活动有效开展 据不完全统计，－，市共办理施工总承包招标项 - -可修编- - - - 目（含直接发包）9025 项，中标价亿元；专业招标8659 项，中标价亿元；劳务招标15637 项，中标价亿元； 材料和设备招标1488项，中标价亿元。招投标活动的 有效开展，节约了资金，规了我市的建筑市场秩序， 确保了奥运等重点工程的顺利实施。 尽管招投标事业发展迅速、成效明显，但由于现 行的招投标监管体系已落后于快速发展的形势，致使 招投标领域问题频出，腐败案件仍处于高发态势。 二、监管缺陷及制度成因 现行招投标的行政监管体制，是以分行业监管为 主，综合监管为辅的体制。在实施初期，为推进招投 标市场的发展起到了积极作用，但随着招投标领域的 不断发展变化，其弊端也日益凸显。主要表现在： （一）同体监督，缺乏制衡 在现行体制下，政府投资招投标的综合监管职能 主要体现在发展改革部门对项目招投标方案的核准权 上，而招投标的具体实施和监管分别由商务、建设、 水利、交通、国土及财政等部门按其各自的行政管理 权设定。这种将主管部门置于既当 “运动员”又是 “裁判员”的制度设定，客观上为主管部门追求部门 利益最大化和保护既得利益创造了条件，加之水利、 交通、政府采购、国土等行业和产业项目，主管部门 -