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积极组织试点不断总结完善（1） 、基本情况 会计委派制度是适应当前经济发展需要而产生的一项 新生事物，它是政府部门或产权管理部门以所有者身份，凭 借其管理职能，委派会计人员代表政府部门或产权管理部门 对国有单位或集体企业资产经营和财务会计等经济活动实 行直接监督的一种制度。为做好此项工作，省财政厅和省监 察厅于1998年7月下发了《关于在全省开展会计人员委派 制试点工作的意见》，根据文件的要求，全各级财政、监察 及有关部门结合本地实际情况，因地制宜的开展了试点工作。 到目前为止，全省有 12个地市、28个县实行会计委派，共 委派会计人员1472人，接受委派单位数共 1257个（其中行 政事业单位958个、企业家258个、其他单位 41个）。委派 的方式既有委派会计机构负责人的，也有委派会计的还有委 派财务总监及其他形式的。总体情况如下： （一）试点面广，形式多样。一是实行集中会计核算形 式。蚌埠市西市区、准北市相山区成立的会计核算中心，怀 远县、灵壁县成立的会计局，都是对区属、县属行政事业单 位的会计业务实行集中核算。二是实行集团内部委派财务负 责人形式。如蚌埠市对丰厚生化，物资公司、公安局等几家 试点单位的委派。三是实行财务总监形式。如准北市拟将对 口子集团、市纺织控股公司、市焦化厂等 6家市属重点要有 企业派驻的财务总监。 （二） 成立机构、组织得力。为保证试点工作的顺利进 行，各地普遍把试行会计委派制度列入了政府的重要工作议 程，提供了有力的组织保证。从机构设置来看，主要有两种 类型：一是成立专门的委派机构，具体实施本地会计委派试 点工作。如准北市成立的编制为 25人的准北市会计管理核 算尹L、；相山区成立的编制为 10人的相山区会计核算中 心；怀远县成立的编制为 5人的怀远县会计管理局。: 是虽未成立专门机构，但也成立了具体管理办公室，并由财 政部门来牵头开展工作。如蚌埠市成立了以市财政局、监察 局为主的会计委派制试点工作管理办公室；蚌埠市西市区成 立的由有关部门组织组成的会计改革工作领导小组，领导小 组下设的办公室设在财政局。 （三） 统筹规划，分步实施。怀远县在试点方案中提出 了试点方案一步推出，逐步组织实施 的总体思路。首先是 在县直行政事业单位中一步到位全面推行，然后再对国有企 业进行试点；在县直行政事业单位，先对一线拨款单位进行 委派，待一级拨款单位委派成熟后，再由财政或主管部门向 二级和所属单位进行二级委派。同时试点方案还将委派工作 计划进一步细化为宣传发动、考核考评、财务清理和委派聘 任四个阶段，每一个阶段的完成时间、工作职责、实现目标 等内容，方案中也都有明确要求。 准北市在市政府《关于进一步改革我市会计人员管理体 制的意见》中，针对不同类型的单位提出了明确要求：一是 对市属国有、国有控股企业实行财务总监制， 派驻财务总监， 并先在市属重点国有企业实行；二是对财政供给的行政事业 单位经费收支进行以统一核算管理”为目标的改革。根据行 政事业单位类型、规模的不同，乂进一步将其分为 会计核 算中心模式和向市主管部门派驻 财务组”模式两种。在试 点基础上，适时在全市推行财政供给单位经费收支的统一核 算和管理。三是在区、县全面推行零户统管和村帐乡管 （四）建章立制，规范运作。蚌埠市西市区委、区政府 先后制定并印发了《关于成立会计核算中心和对部分行政事 业单位实行会计委派制的通知》、《西市区会计人员管理考核 办法》、《关于公选调会计人员有关事项的通知》 、《西市区会 计基础工作细则》等。怀远县以县政府文件印发了《怀远县 会计委派实施细则（试行）》，以县委办、政府办文件印发了 《关于县直行政事业单位会计委派工作有关问题的通知》 ， 并制定了《怀远县委会计虽化考核办法》等。准北市相山区 也先后出台了《会计人员工作制度》、《会计档案管理制度》 《相山区会计核算中收核算制度》、〈〈电算化操作管理制度》 《相山区会计核算中心稽核制度》、《相山区会计核算中心资 金管理制度》等。 （五）因地制宜，选拔人才。实行会计委派，对会计人 员的素质和水平提出了非常高的要求，对会计人员的使用和 管理也将发生很大的变化。因此，建立合理的选拔委派会计 人员制度，就成为试点工作的一项重要内容。针对委派单位 和委派形式的不同，采取以下委派会计人员的方式。一是向 会计核算中收委派会计人员。主要是采取了考试择优录用方 式。录取办法采用了本人愿意，从高分到低分择优录取的方 法，并将录取人员向社会公布。怀远县则由财政、人事、监 察、编办四家联合发出通知在全县范围内公开选调、招聘委 派会计，然后按照公开选调、集中考试、择优录取的原则, 录用了 21名委派会计，并由财政、人事、监察、编办四家 联合进行委派。二是对集团内部委派的财务负责人，主要是 由集团主管部门