ppp项目实务知识培训.pptxVIP

第1页/共66页目录一PPP模式的社会背景二PPP模式简介三PPP项目的操作流程四PPP项目的风险管理五 PPP在基础设施中的运作模式第一页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第2页/共66页12地方政府融资平台遭遇瓶颈3土地财政难以为继4预算限制日益紧张银行削减项目贷款一.PPP模式的社会背景 截至2015年底，中国政府债务规模总计26.67万亿元，负债率约为40%；而未来城镇化的成本预计达42万亿元。庞大的资金负担，使得地方政府迫切需要新的破解渠道。政府面临的问题如下：第二页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第3页/共66页一.PPP模式的社会背景1、地方政府融资平台遭遇瓶颈 地方政府过度依赖传统的投融资方式（成为融资平台），过多涉入规划、融资、建设、运营等方面，带来了政府债务规模较高、公共产品供给效率低等情况。……运营建设规划融资累感不爱……要操心的事太多……关键还背这么多债！地方政府第三页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第4页/共66页一.PPP模式的社会背景2、土地财政难以为继以前还能靠土地出让救急一下，现在地都卖的差不多了……好忧伤！政府3、预算限制日益紧张地方政府性债务要纳入预算，以后管的要严了……政府政府预算第四页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第5页/共66页一.PPP模式的社会背景4、银行削减项目贷款 之前BT（建设—移交）融资模式，由于后续经营不善等弊端尽显。多地商业银行大批削减甚至不再批准BT项目资金，地方急缺建设资金，并对PPP的推广有极大积极性。第五页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第6页/共66页二、PPP模式简介PPP的概念和特征PPP分类和适用范围PPP操作方式和主体PPP项目基本框六页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第7页/共66页1、PPP概念--定义 PPP(Public-Private Partnerships) ，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 “Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。第七页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第8页/共66页PPP概念--要点 公私合作 公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求 利益共享 政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性） 提高效率 采用PPP模式的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不应采用PPP模式-- 物有所值评价 风险分担 考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。第八页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第9页/共66页PPP概念--内涵PPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨，政府“安排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。”民营化与公私部门的伙伴关系》政府市场PPP可以视为公共部门重组的一部分，是广义的政府职能转变的一部分，在这个新的定位过程中，政府从直接的公共服务生产商，转变为推动者和规则制定者。建立特许权经营法规建立收费机制解决联网/联合收费问题解决土地、动拆迁问题监管服务质量、价格?政府投资公司与民营企业争流量、争线路、争市场政府提供预期回报，承担市场风险?第九页，编辑于星期六：十六点 二十六分。第10页/共66页PPP的内涵PPP不仅止于交易环节： PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以，在中国大规模应用的BT模式，虽有PPP的形式，却没有体现PPP的精髓，本质上来