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关于建筑安全生产情况的调研思考 元旦、春节即将来临，从落实科学发展观、构建社会 主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，牢固 树立以人为本的理念，坚持安全第一、预防为主的方针， 及时解决好安全生产工作中存在的突出问题，我局专门组织了 一次针对园区建筑工程的安全生产大检查，通过对工程安全的 检查，走访建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体，认 真排查问题，牢筑安全防线。 我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规 模较大的县市之一，各镇还举办了许多适应经济建设需要的工 业园区、外商投资区。如今，我市各类园区建设已步入快速发 展的轨道，建设规模逐年大幅增长，其增长幅度已大大超过全 扬州市平均水平，成为扬州对外开放的排头兵、利用外资的重 要基地、体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长 点，辐射带动作用日益增强。 随着各类园区的快速发展，其建筑施工队伍、建设监 理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求，加之各类园 区的管理部门的精、少、独立等特点，综合造成了建筑安全生 产管理工作跟不上经济快速发展的需要，园区建筑安全事故多 发，安全生产形势较为严峻，也较为突出。 一、主要问题分析 1、当地政府安全管理不到位，监管责任不落实 由于政府机构改革和市场经济的发展，对开发区、工 业园区等建设项目，行业安全管理职责不明，行政监管主体缺 失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区；安全管理体 系不健全，主体责任尚未完全落实；当地安全监管部门安全综 合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工 作的难度大；施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施 工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等现象屡见 不鲜。 2、企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱 建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘 察等各责任主体。从历次园区安全检查，特别是建筑事故暴露 出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制 未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳 动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是 安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公 司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对 安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。 3、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高 随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量 剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场，进入“门槛”低的 建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行 了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满 足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之 一。 4、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力 一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形 势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞 后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑 领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方 安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的 规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有 的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强 制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经 济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺 乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对 逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的园区建筑施工企业 还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管 工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业 和责任人的处罚力度不够等。 二、措施与建议 1、落实园区工程项目参建各方责任，规范安全生产行 为。坚持安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施 工等参建各方的安全生产责任，建立健全安全生产责任制度。 推行由建设、施工、监理三方在开工前签订《园区工程项目安 全生产、文明施工责任书》。坚持和完善园区建设工程招标管 理办法、园区施工企业综合考评办法、园区建筑施工企业工资 支付担保暂行办法，加强对施工企业和工程项目其它参建各方 安全生产责任的考核，促进市场和现场的联动，严把建筑施工