垃圾焚烧发电工程经济评价导则.doc

垃圾焚烧发电工程经济评价导则 编制大纲 深圳市能源环保有限公司 2019年 3月 深圳 批准： 李倬舸 审核： 张世君 、吴燕琦 校核： 张建平、朱延方 编制： 朱延方、吴苏、唐超、金志群、姚书涛 目 录 一、 项目概况 二、 编制依据  ........................................................................................................1 ........................................................................................................4 三、 主要编制原则 4 四、 调研提纲 6 五、 主要章节及内容 6 六、 成果形式及验收标准 10 七、 编制进度计划 10 八、 编制组单位及成员 12 附件：主要焚烧发电发电项目经济评价相关情况调研表 一、项目概况 (一) 任务来源 根据能源行业火电和电网技术经济标准化技术委员会 《关于下达 2018 年能源领域行业标准制（修）订计划及英 文版翻译出版计划的通知》 （国能综通科技 [2018]100 号）的要求，批准深圳市能源环保有限公司作为起草单位编制《垃 圾焚烧发电工程经济评价导则》 ，计划编号：能源 (二) 标准管理单位 本标准由国家能源局负责管理，由电力规划设计总院提出，由能源行业火电和电网技术经济标准化技术委员会负责日常管理，由深圳市能源环保有限公司负责具体技术内容的解释。 （三）项目背景 随着城镇化的快速发展和人民生活水平日益提高，我国城镇生活垃圾清运量仍在快速增长，生活垃圾无害化处理能力和水平仍相对不足，大部分建制镇的生活垃圾难以实现无害化处理，垃圾回收利用率有待提高，需要继续加大生活垃圾无害化处理能力建设，提升运营管理水平，拓展服务范围，加快垃圾收运处理领域的市场化进程，推进生活垃圾源头分类，提高资源化利用水平，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化。 1 垃圾焚烧发电技术在国际上已经有六十年实践经验，在 国内近二十年来也蓬勃发展，工艺路线、投资模式和建设标 准种类较多，缺乏统一的行业标准规则，不利于行业发展。 2016 年 12 月 31 日国家发展改革委住房城乡建设部关于 印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规 划》（发改环资 [2016]2851 号），大力推行 PPP、特许经营和 环境污染第三方治理等模式，鼓励各类社会资本积极参与城 镇垃圾无害化处理设施的投资、建设和经营，提倡以科技创 新为动力，不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理 水平。 依照“十三五”规划，在 2016 年至 2020 年的五年期间 ，全国规划新增生活垃圾无害化处理能力 50.97 万吨 /日（包 含“十二五”续建 12.9 万吨 /日），计划投资规模超过 1700 亿元，这将大大推动垃圾处理行业的发展。 《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规 划》要求“坚持资源化优先，因地制宜选择安全可靠、先进 环保、省地节能、经济适用的处理技术， 严格按照相关建设、 技术和环保标准进行设施建设，配备完善的污染控制及监控 设施。对不达标设施，尽快开展技术改造或关停” 。 当前，环保行业在外部宏观因素、行业发展阶段等影响 下，环保监管趋严，中央环保工作方式不断改进完善，督查 2 力度不断加大。充分利用数字化城市管理信息系统和市政公用设施监管系统，完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。加强对生活垃圾焚烧处理设施主要污染物的在线监控，监控频次和要求要严格按照国家标准规范执行。同时加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计。重点推进对焚烧厂主要设施运行状况等的实时监控。加强对焚烧设施烟气排放情况、焚烧飞灰处置达标情况、卫生填埋场渗滤液渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护。 政府利用智能设备加强对垃圾焚烧发电企业达标排放的监测，提高了垃圾处理企业达标排放要求，倒逼企业提高建设运营标准。 2012 年，财政部、国家发展改革委员会、国家能源局联 合出台《财建 [2012]102 号文》，2018 年颁布《财建 [2018]250 号文》，进一步进行补贴和付费机制调整规范，固废处理收 费机制将不断建全，政府支付垃圾处理费的能力将提高。 国家政策的大力支持必将进一步促进垃圾焚烧产业的 进一步发展和规范，但国内现阶段尚缺乏对垃圾焚烧发电项 目经济评价的方法，各项目评价时出现了不统一、不规范的 现象。尽快出台垃圾焚烧发电项目的经济评价方法，建立统 一、普适的经济评价方法与参数，使项目建设的工程经济评 3 价方法上有章可循