关于条例起草情况的说明.docx

PAGE PAGE 1 关于条例起草情况的说明 1. 什么是“法律起草说明” 法律解释从性质上来看是一种制造性活动，是立法活动的连续，但是不能完全被认为是立法活动。法律解释指由肯定的国家机关、组织或个人，为适用和恪守法律，依据有关法律规定、政策、公正正义观念、法学理论和惯例对现行的法律规范、法律条文的含义、内容、概念、术语以及适用的条件等所做的说明。  法律起草说明应当是法律草案说明吧。  草案并不具有法律效力。它只是提出用于征求看法或者交由有权机关审议的法律初稿，只要经过有权机关通过的草案才属于法律。 只是为何起草的说明。 2. 怎样撰写规范性文件草案的起草说明 （一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；  （二）制定规范性文件的过程；  （三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》；  3、………规章  （四）措施说明或者争议问题的协调状况；  （五）制定的规范性文件的次要内容；  （六）其他需要说明的事项。  规范性文件草案说明概述  起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；  规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出看法或建议；  便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；  它是在《国务院关于全面推动依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；  常常出台规范性文件的必定要求，类似于法规规章草案的说明。 3. 《条例》稿起草坚持的准绳是什么 在《条例》稿起草过程中，文件起草组着力把握以下四条准绳：一 是承继和发扬党的优良传统和珍贵阅历，着力贯彻党的十八大以来党中心提出的新理念新思想新战略，反映党中心推动全面从严治党的新阅历 新举措，并结合新的实践提出新观点新举措，体现时代性、创新性。  突 出全面从严治党这个主题，增加党自我净化、自我完善、自我革新、自 我提高力量，明确新形势下加强党内监督的方向、目标、准绳、任务、举措，以严的要求、严的标准、严的措施推动全党增加从严治党意识、落实管党治党责任。二是坚持以党章为根本依据，突出尊崇党章、贯彻 党章、维护党章，着力把党章关于党内监督的要求详细化，把改革开放 以来特殊是近年来党中心出台的重要文件和党内法规中关于党内监督的 有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范 化、程序化。  三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的 薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担 当设计制度，推动处理党内监督制度不健全、掩盖不到位、责任不明 晰、执行不力等问题。四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划， 着力处理好新原则、新条例和老原则、老条例以及其他党内法规的关 系，做到既一脉相承又与时俱进。  坚持必要性和可行性相统一，既从政 治上对加强党内监督提出准绳性要求，又针对问题提出切实可行的措施 和方法，不搞面面俱到。 4. 《条例》的制定依据包括哪些 《条例》是依据党章制定的。  一方面，依据党章是由党章 的性质和地位打算的。党章是党的总章程，集中体现了党的性 质和主旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主见，规定了 党的重要制度和体制机制，是全党必需共同恪守的根本行为规 范，是党的各项工作、各项活动的总依据、总遵照。  党内法规 制定工作也不例外，《中国共产党党内法规制定条例》其次条 规定：“党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基 础和依据。”因而，党章必定成为制定《条例》的政治依据和 法规依据。  另一方面，《条例》的内容都源自于党章的有关规 定。党章关于党的性质、主旨、地位、行动指南、基本路线、基本纲领、基本阅历、基本要求、党员的义务和权利、组织制 度、党的干部的基本条件、党的纪律、党的纪律检查机关、党 组等规定，都是制定《条例》的直接和基本依据。  如党章第 七章“党的纪律”中规定的处分党员的准绳、党纪处分的种 类、处分党员的手续、对严峻违纪的党组织的处理等内容，为 制定《条例》供应了框架和遵照。 《条例》以党章的这些内容 为依据，将原来包括破坏社会主义市场经济次序等类别的10 类违纪行为，整合规范为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪 律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为6类，对什么样的行 为是违犯党的纪律的行为、应当赐予什么处分，作出了愈加明 确详细的规定，为广阔党员开列了一份“负面清单”，使《条 例》真正回归党的纪律，回归党章的要求，是对党章有关规定 的详细