关于村饮水问题的情况说明.docx

PAGE PAGE 1 关于村饮水问题的情况说明 1.急求“处理农村饮水问题”的 请示 我国是一个人口众多的进展中国家，13亿人口70%以上居住在农村。  我国又是一个水资源相对紧缺的国家，人均水资源占有量少，降雨时空分布不均，夏秋多，冬春少；东南多，西北少。北方大部分地区资源性缺水，南方部分地区季节性缺水。  再加上自然地理条件简单，农村地区经济社会进展相对落后，很多农村地区饮水问题突出，严峻影响人 民群众的生活，威逼人民群众的身体健康。对此，我国方案在“十一五”期间重点处理高氟、高砷、苦咸、污染水、血吸虫疫区以及严峻缺水地区1.6亿农村人口的饮水平安问题，力争用10年时间基本处理全国农村饮水平安问题。  当前，农村饮水平安问题次要从工程性措施和非工程性措施两个方面加以处理。工程性措施是指实施农村饮水平安工程，建立、健全水质监测系统，增建水处理和净化设备。  非工程性措施，包括使用经济方法、管理方法进行调控和监督，保证农村饮水平安工程长期有效运转，确保农村饮水平安得以持续。 无论工程性措施还是非工程性措施，都是公共产品的供应问题，前者是公共产品的生产，后者是公共产品的使用。  由于农村饮水平安问题在性质上表现出层次性和多样性，涉及水源爱护、污染管理和饮水工程等，不同领域的公共物品性质并不完全一样，导致公共产品的供应主体存在着差异性，不同供应主体其供应体制也各不相同。一方面其具有公益性特点，所供应的私人边际效用小于社会边际效用，存在市场行为对公共投资的非完全替代，各级政府应当担当供应的义务和次要责任，如水源地爱护、农村治污防污等；另一方面其部分功能具有明显的排他性，尤其是农村饮水工程，为市场机制的引入供应了需求和可行，私人、村民自治组织和社会资本都可通过制度支配成为有效的供应主体。  因而，农村饮水公共物品的供应方式严峻影响着饮水平安问题的处理。 保障农村饮水平安必需建立长效机制。  所谓长效机制，就是将政府主导与社会参加相结合的一种市场化机制。政府、企业、社会和农夫在农村饮水平安的建设中各尽其责，协调协作，使农村饮水平安工程逐渐走向运转正常、管理科学、自我维持的进展轨道，长治久安地处理农村饮水平安问题。  首先，政府切实注重农村饮水平安问题，界定农村饮水平安责任。政府应在农村饮水平安建设中处于主体地位，农村饮水平安的公共品性质也打算了政府必定是水环境管理、饮水工程供应和运转的主体。  由于农村饮水平安问题涉及面广，在地理范畴上既有全国性的，如长江、汉江流域的管理，也有很多地方性的，如境内大型湖区水环境的监控管理、农村饮水工程的建设等，这打算了不同层次的政府担当的责任各不一样。各级政府必需明确公共职责范围，跨流域跨区域的农村饮水平安问题由中心担任；某一特定地域的农村饮水平安，如大小不同的饮水工程、湖区管理，应在中心财政支持下，由省级政府供应，各地方政府帮助。  当前，部分地区因财力不足，实行了“一事一议”、“以奖代补”、“民办公助”等形式，这是一种过渡，随着财政收入的添加和财政投入的扩大，地方配套和农夫为主体的饮水平安建设将渐渐弱化。 其次，根据市场化准绳，建立多元化供应模式。  农村饮水平安的供应主体，除政府之外，还可以包括私人、村民自治组织和社会公众。农村饮水平安的某些要素完全可以通过合同、承包、补助、凭单、特许运营等形式由私营部门或社区机构完成，根据“谁出资、谁受益”的市场化准绳，汲取私人资本和社会资本参加，实现多种供应。  比如，自来水管道铺设可以承包给私人，甚至可以把自来水厂通过改制实行民营；对于耗资大的农村饮水工程则可采纳BOT（建设-运营-转让）或 BTO（建设-转让-运营）等公私合伙的方式供应；或者将农夫组织起来，通过费用平摊补偿成本的方式，由整个社区来担当。 第三， 饮水工程项目实现科学管理，企业化运作。  根据“谁投资，谁全部”、“谁全部，谁管理”的准绳实行企业化管理和运营，确定管理主体。如饮水工程和治污防污， 可以实行全部权与运营权分别，实行市场化运作，托付或转让给有资质、有力量、有资金抵押的单位或个人担任工程的运营管理。  在托付或转让运营权时，要严格实行合同管理，明确双方的责、权、利和监管机制。 第四，农夫参加农村饮水平安建设管理。  农村饮水平安涉及广阔农村，服务千家万户， 离不开农夫的理解与支持。一方面要通过平安饮水的宣扬训练，增加农夫的商品水意识和健康意识；另一方面要鼓舞农夫建立用水中介组织，参加农村饮水平安建设管理，维护农夫的知情权、参加权和监督权，充分调动受益农夫的乐观性。 2.社区辖区内无饮用水的状况说明怎样写 这个也没固定格式。