全国基本烟田规划实施方案.docVIP

PAGE PAGE 8 全国基本烟田规划实施方案 为规范基本烟田保护区划定工作，根据国家烟草专卖局《全国基本烟田规划建设指导意见》的要求，制定本实施方案。 一、基本烟田规划的内容 划定基本烟田保护区的主要内容包括：基本烟田保护区规划；划区定界；在地图上进行空间布局和安排；制作基本烟田分布数字化地图；建立基本烟田属性数据库；制定基本烟田保护管理措施；检查验收。 本方案适用于省级局（公司）、地级局（公司）、县级局（公司）和乡级（乡、镇）基本烟田保护区规划、划定工作。 二、基本烟田规划的准备工作 基本烟田规划准备工作包括：组织准备，制定工作计划、技术方案、资料搜集与整理。 1、组织准备　　基本烟田规划以县为单位组织开展，县级烟草部门要争取当地政府支持，组建由政府主要（主管）领导和土地、农业及其它有关部门负责人参加的基本烟田规划领导办公室，办公室工作人员包括烟草、发改、财政、国土、农业、水利、审计、税务等相关部门人员。其主要职责是：协调各部门之间的关系；研究确定工作方案和解决基本烟田保护规划和划区定界工作中的问题；确定基本烟田保护指标及布局方案。　　2、 制定计划　　工作计划制定：包括工作内容，工作进度，经费使用，人员组成与工作统一安排。　　技术方案制定：包括基本烟田保护区规划、划区定界的方法及内容，数字化基本烟田地图、构建空间属性库，技术路线，成果的要求。　　3、资料搜集 以县为单位搜集1∶1万（或1∶2.5万）比例尺标准分幅的土地利用数据库（坐标系为经纬度、MAPGIS或E00交换格式）。数据包括全县乡（镇）边界、村边界、土地权属界、道路、河流、居民点和乡（镇）及行政村名点；植烟乡镇还要求收集土地利用现状图斑图层。 三、基本烟田筛选和建立 1、基本烟田的筛选条件 筛选基本烟田时根据生态优先、相对集中的原则，选择水土资源丰富、生态环境优越、社会经济条件适宜的乡镇作为宜烟区域，具备较充足的劳动力和较丰富的燃料资源，烟叶生产的基础较好，烟农素质较高，种烟愿望较强等外部条件。具体筛选条件如表1所示。 表1 　基本烟田筛选条件（暂定） 筛选条件 标 准 生态适宜性 属于最适宜区或适宜区，气候条件满足烟叶生长需要。 土壤适宜性 土壤质地为砂土、砂壤土或壤土；结构疏松;pH5.5-7.5;肥力中等。 田面坡度 田面坡度小于15° 种植集中度 集中种植面积大于50亩 生态环境 周边生态环境很好或较好 社会经济条件 烟农相对稳定，种烟基础好，积极性高，生产水平较高，种烟比较效益好。 以上筛选条件供各产区参考，具体标准由各省级局（公司）自行制订，报中国烟叶公司备案。 2、基本烟田建立 根据基本烟田筛选条件，采用底图作业结合外野踏勘的方法，将基本烟田落实到田块，建立基本烟田档案。作业底图为1∶1万（如无可采用1∶2.5万）的标准分幅土地利用现状图。采用两种方法完成基本烟田规划工作 （1）图上作业方法 以乡（镇）为单位，由县烟草部门会同当地烟站、农业和国土部门人员，在底图上选择出烟叶种植区域，通过实地踏勘确定基本烟田地块和保护区范围，在地图上对每一片基本烟（农）田用红色线条勾画基本烟田保护区（图斑）边界，用不同标记或不同颜色区分奇偶数年种烟的地块，如单数年种烟地块用黄色标注，双数年用绿色标注。 基本烟田保护区由若干基本烟田保护片（块）组成，保护片（块）可跨道路、沟渠（为农业生产服务设施）等。存在下列情况的，要划分为不同的保护片（块）： 跨越行政界的连片烟田，要按行政界划分为不同的保护片（块）。 跨越土地利用权属界的连片烟田，要按土地利用权属界划分为不同的保护片（块）。 同一保护区内如果存在不同的土地利用类型，如水田和旱地，要划分为不同的保护片（块）。并在属性表中专门说明。 被宽度50米以上道路分隔的烟田，要划分为不同的保护片（块）。 被在土地利用图上有明显标志的河流等线状地物分隔的烟田，要划分为不同的保护片（块）。 保护片（块）要尽量集中，面积一般在50亩以上可以划为一个保护片（块）。同一保护片（块）内一般不含其他类型用地。如果含有其它作物，要求烟草净种植面积不少于85％，并统计实际基本烟田面积。同一保护片（块）内不能同时种植与烟草有同源病害的作物。 （2）数据库作业法 已经建立土地利用数据库的产区，可以通过对土地利用数据库的属性操作，形成基本烟田分布图。实现步骤为： 由熟悉烟田分布和土地利用数据库的人员组成工作组； 在土地利用数据库中增加基本烟田（T_land）、基本烟田类型（T_land_type）和基本烟田代码（T_code）三个字段。字段属性为数值型，字段宽度2位。T_land字段用3表示非基本烟田、1表示奇数年基本烟田、2表示偶数年基本烟田；T_land_type字段用2表示水－旱轮作烟田、用1表示旱作烟田；T_code字段用基