烟草行业2013年度行政处罚案卷评查实施方案.docVIP

PAGE 1 - 烟草行业2013年度行政处罚案卷评查实施方案 为进一步提高烟草专卖行政处罚案卷制作水平，根据有关法律法规及国家烟草专卖局相关规定，制订本实施方案。 一、评查范围 此次评查的范围包括省级及省级以下烟草专卖局2012年1月1日至2012年12月31日的行政处罚案卷。 二、组织领导 国家烟草专卖局统一组织此次案卷评查，法规司具体负责评查工作。省级及省级以下烟草专卖局具体负责本辖区内案件评查工作。 三、评查时间 （一）5月至9月底，各单位进行自查。 （二）10月至11月底，国家烟草专卖局抽取部分案卷进行集中评查。 （三）12月底，国家烟草专卖局对评查结果进行通报。 四、评查依据 行政处罚法、行政强制法、烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖行政处罚程序规定、烟草专卖品准运证管理办法以及其他国家烟草专卖局的规范性文件。 五、评查标准 按照《2013年度烟草专卖行政处罚案卷评查标准》（见附件）进行案卷评查。 六、评查方式 本次评查采取自查和抽查相结合的方式。省级以下烟草专卖局要按照评查标准先进行自查。在各单位自查的基础上，国家烟草专卖局随机抽取部分行政处罚案卷进行评查。 七、基本要求 （一）突出工作重点，狠抓组织落实。案卷评查工作是依法行政的具体要求。各级烟草专卖局要将案卷评查工作作为本单位今年的重要工作，采取有力措施，抓紧抓好，抓出成效。要加强组织领导，确保组织有力、人员专业、评查合法准确，经得起时间的考验。 （二）严格评查标准，确保审查质量。要依据有关行政处罚的法律法规，按照行政执法“严格、规范、公正、文明”的总体要求，根据国家烟草专卖局案卷评查的基本标准，制订本单位更加细化的评查标准。认真组织评查人员学习评查标准，严格遵守评查原则，确保案卷评查的公平、公正，确保案卷评查质量。 （三）加大整改力度，注重典型引导。各级烟草专卖局要将此次案卷评查，作为促进烟草专卖执法水平提高的重要措施，对评查中发现的问题，及时进行归纳总结，以查促改，做好整改工作。可将本次案卷评查中评出的优秀案卷作为典型，通过优秀案卷，规范执法案卷制作，提高执法水平，探索案例指导的具体方式，全面提高案卷规范化水平和行政执法水平。 附件： 2013年度烟草专卖行政处罚案卷评查标准 为进一步提高烟草行政处罚案卷制作水平，不断规范烟草专卖执法行为，全面推进依法行政，根据行政处罚法、行政强制法、烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖行政处罚程序规定、烟草专卖品准运证管理办法以及国家烟草专卖局的相关规定，制订本标准。 本标准包括三部分：烟草专卖行政处罚案卷评查基础标准、烟草专卖行政处罚简易程序案卷评查标准、烟草专卖行政处罚一般程序案卷评查标准。所有行政处罚案卷首先要符合烟草专卖行政处罚案卷评查基础标准；如不符合其中任何一项，应定为不合格案卷。对符合基础标准的案卷，再按照烟草专卖行政处罚简易程序案卷评查标准或者烟草专卖行政处罚一般程序案卷评查标准进行评查。 一、烟草专卖行政处罚案卷评查基础标准 基础标准是案卷合格的最低标准，不设具体分值。不符合下列基础标准中任何一项的一般程序案卷，应定为不合格案卷。除第（七）、（八）项外，不符合下列基础标准中任何一项的简易程序案卷，应定为不合格案卷。 （一）具有行政处罚权的县级及县级以上烟草专卖局在法定职权范围内实施； （二）属于公民、法人或者其他组织违反烟草专卖管理秩序，并应依法给予行政处罚的行为； （三）行政处罚案件定性准确； （四）法律、法规、规章依据适用准确； （五）在调查或进行检查时，烟草专卖执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件； （六）对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚； （七）作出行政处罚决定前履行告知义务； （八）行政处罚决定书应当载明的六项法定内容缺少任何一项的； （九）行政处罚种类、幅度符合法律规定； （十）对当事人进行处罚使用法定部门制发的罚款、没收财物单据； （十一）符合罚缴分离的规定； （十二）对涉嫌犯罪的案件，应当移送司法机关处理。 二、烟草专卖行政处罚简易程序案卷评查标准 根据行政处罚法有关简易程序的规定，制订本评查标准。本标准只适用评查行政处罚简易程序案卷。本评查标准总分为100分。 （一）使用预定格式、编有号码的当场行政处罚决定书；（5分） （二）有当事人的基本情况；（5分） （三）有违法行为的具体时间、地点；（5分） （四）有违法事实和证明违法行为的相关证据；（15分） （五）有罚款金额或者警告内容；（15分） （六）有行政处罚的依据；（10分） （七）有行政处罚履行方式和期限；（10分） （八）有告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（5分） （九）有作出行政处罚决定的行政执法主体的印章、日期以及当场实施处罚的行政执法人员的签名或者印章；（10分