应急避难所建设指导方案.docVIP

应急避难所建设指导方案 为切实加快我县应急保障体系建设，进一步提高全县综合防灾能力，保护人民 群众生命财产安全，构建和谐平安社会，根据《市人民政府关于实施市突发公共事 件总体应急预案的决定》和《市人民政府办公室关于印发市应急避难场所建设实施 方案的通知》精神，结合实际，特制订我县应急避难场所建设实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、 预防为主、防救结合，不断完善突发事件应急机制，最大限度地降低损害程度，保 障人民群众生命财产安全，为经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐平安提 供安全保障。 二、基本原则 ( 一) 以人为本。以人民群众的生命财产安全为准绳，充分考虑居住环境和建筑 情况，以及附近可用作避难场所的实际条件，建设安全、宜居城市。 ( 二) 科学规 划。根据城市总体规划，科学编制应急避难场所专项规划，按时序报批建设。在进 行民用建筑、公园、绿地、广场等规划建设时，必须充分考虑应急避难的需要，明 确应急避难场所建设项目，并将人防工程合理的列入其中，做到统筹考虑综合利 用。 ( 三) 安全可靠。选择地势平坦，无地质灾害隐患的开敞空间，尽可能远离高大 建 ( 构 ) 筑物、易燃易爆化学物品及核等放射物品存放处 ; 避开地震活动断裂带 ; 选择室内公共场馆作应急避难场所或作为应急避难场所配套设施的用房，应达到抗震设 防要求。 ( 四) 因地制宜。根据人口分布、人口和建筑密度等实际情况，按规定标准和要求修建的防空地下室，并结合公园、绿地等空旷场地的分布与人群疏散需求，赋予 公园、绿地、防空地下室等公共场地避难、避险功能。 ( 五) 快速通畅。应急避难 场所应设置 2 条以上与之连接的疏散通道，其宽度、纵坡及转弯半径应符合城市道 路次干道的要求，以保障避灾群众快速、无阻到达避难场所。 ( 六) 平灾结合。确定为应急避难场所的公园、绿地、休闲广场、学校操场、体 育场 ( 馆) 等场地，应尽可能多修建防空地下室，做到地上与地下兼顾建设，平时完 全服务于自身原有的功能，在遇突发事件时，发挥应急避难场所功能。 ( 七) 一所多用。应急避难场所应具有抵御多灾种的特点，符合战时人员疏散基 地的要求，即在突发地震、火灾、水灾、战争等事件时均可作为避难场所。考虑具 体灾害特点与避难需要的适用性，注意应急避难场所的区位环境、地质情况等因素 的影响。 三、建设目标 “十二五”期间，中心城区要建设和完善清华文化广场、城中花园、清湖广场 等 3 个县级应急避难场所，全县各乡镇要建成 1 个以上乡镇级避难场所。 四、应急避难场所规模 ( 一) 分级和功能 结合城市行政区划、人口分布、人口密度、建筑密度等特点以及居民疏散的要 求，将应急避难场所分为三级 ; 县级应急避难场所一般规模在 1.5 一 15 万平方米，可容纳 1 万人以上，原则 上划定服务半径为 3 公里。具备一定的生活保障设施。 乡镇级应急避难场所一般 规模在 2 千平方米以上，可容纳 1 千人以上，原则上划定服务半径为 500 米。具备 最基本的生活保障设施。 ( 二) 配置标准 乡镇级避难场所配置设施 : 供群众短时间避难的露天场地，需要时部分区域可 设置帐篷。配备应急发电系统、应急厕所、应急广播系统、医疗救护与卫生防疫设 施、应急供水设施及避难场所标识。 县级避难场所配置设施 : 在乡镇级避难场所配置标准上，增设以下功能区及配 套设施 : 应急篷宿区、应急盥洗间、应急物资供应区、应急消防设施、应急垃圾 点、应急停车场、应急电话亭等。 ( 三) 标识系统 外部标识具有引导性，在场所周边主干道、路口、入口设置标志，为受灾人员 移动、转换避难场所提供方向指示。 内部标识具有指示性，用于划分、标识功能区与生活配套设施的区域、位置。 包括 : 应急供水、应急医疗救护、应急厕所、应急棚宿区和应急食品供应等标志 牌。 五、有关要求 ( 一) 选址要求。选址要充分考虑城镇已有或拟建的场址，并与城市、城镇环境 相协调，重点选择公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场馆、重要经济目标周 围以及城市对外交通主出入口等区域。选址应处于建 ( 构) 筑物倒塌范围之外，保持 疏散道路畅通 ; 避让地质、洪涝灾害易发地区、 变电站、高压线走廊等电力设施保护区域，远离易燃易爆、危险化学品仓库等 区域 ; 以居住区、学校、大型公共建筑等人口相对密集区域，半小时内步行到达为 宜。 ( 二) 功能设置。充分利用现有场地条件，综合考虑临时性和永久性的需要，以 满足应急避难场所基本运行功能为原则，合理进行功能设置。 ( 三) 实施主体。县 级应急避难场所建设由县政府统筹协调，县政府应急办牵头，按照“谁主管、谁负 责”的原则组织实施。县城乡规划建设局、县城管局、县教育局、县