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“三公消费”何时不再被热议? 作者：本刊记者 尹鸿伟 发自昆明 来源：南风窗 日期：2011-02-26 浏览：1182 每年的“三公消费”到底有多少？其实，早在 2006年3月，国家行政学院 教授竹立家就在《学习时报》上撰文：“ 2004年公车消费、公款吃喝和公费出 国三者相加为9000亿元。” 实际上，当前情况下没有人能够真正准确地拿出当地及全国的“三公消费” 的数据，江西师范大学财政金融学院学者邹啸鸣解释说： “因为当前的财政预算 报告，都把这些费用混在农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境保护等 大项里，人大代表、政协委员很难看出来，公众更是一头雾水。” 中央政府已经看到了居高不下的“三公消费”的严重危害，目前的措施目标 是争取不再增速。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、民盟中央收入分配 改革调研组成员郑功成在2011年1月表示，“三公消费”是阻滞收入分配改革 的重要原因之一。 越禁越多 “为了应付上级领导和各种名目的检查评比， 我马不停蹄奔走于一个又一个 晚宴，陪上级领导喝酒吃饭，一个晚上竟然陪了 8顿饭，喝的酒就数不清多少 了……”西部一个县委书记最近向《半月谈》倾诉苦恼，仅市级领导就有 30多 个，市直部门百十来个，这些领导到了县里，书记只要在就得去陪。 而外界的人却希望知道：一个县委书记每年要吃掉多少钱？ 一个县、 一个市、 一个省又要吃掉多少钱？全国各种有机会花公款， 以各样名目、形式进行吃喝的 单位到底用了多少钱？ 当然，“吃”还只是其一，其二还有“公车”，其三还有“旅游”，都在花 着公共财政的钱。“三公消费”危害之烈已经引得无数不满之词。目前，公务用 车位居“三公消费”之首，更数倍甚至数十倍于发达国家。官方数据显示，全国 公车数量为200多万辆，每年消费支出1500亿至2000亿元；也有学者认为全国 公车数量约为300万至350万辆，每年消费支出约为3000亿至4000亿元。2011 年1月，广东省省长黄华华在谈到公务车过多的问题时就表示， “公务车太多了， 过去副省长以上才有专车，现在有的股长屁股后面都‘冒烟’。” 另外，不仅仅是在全国各地的旅游点，应该说地球上任何一个有人类活动的 地区，几乎都可以看见各种中国游客的身影， 他们中肯定有人享受的是“公款”。 深圳市知名公共预算观察志愿者、海归博士吴君亮谈及这样的事例：一名交 通局长好喝酒，最近一次性买了 800瓶茅台，当问该局长是用自己的钱还是用公 款买的，局长笑答“这个就不要问了嘛”。还有一个银行的行长，酒量豪放，也 尤喜茅台，据说他个人一年就要消费两三百瓶。 吴君亮说：“这样的事情在欧美国家，甚至在中国香港都是匪夷所思的。为 何出现’越打压越严重’的局面？我认为目前国家并没有从制度上、 从根本上来 打压。” 邹啸鸣表示，享受“三公消费”的主体是政府部门的公务人员，其中往往是 单位有决策权的“一把手”，“反对‘三公消费’的当然是纳税人”。 “目前已经形成了这样的恶性循环：政府的税收增长难以得到有效控制，因 此政府手上总是‘有钱花’，而其中很大的比例就花到‘三公消费’上去了，却 未必会提高行政效率。”他说，“由此政府又再出台更多的提高税率和开征新税 的政策，结果使得更多的GDP向政府倾斜。” 时下，公务接待已成为各地基层干部的“重要工作”之一。事实上，许多基 层干部对整天在饭局中生活，或说泛滥的公务接待已经不胜其烦，“请吃、请喝, 陪吃、陪喝已经是必不可少的程序，否则资金、资源、项目、政策优惠甚至升迁 机会都不会得到安排，于是公款接待的规格越来越高，财政开支和行政成本越来 越大”。 从“吃喝无罪”到“吃喝嫖赌全报销”，显然这些“心照不宣”的潜规则已 经无人能挡，反之将障碍不断。一个典型的事例是，四川省巴中市白庙乡推行了 “裸账”，把迎来送往的消费账目全部公开，有效降低了公务接待方面的开支， 但该乡就当地水、电、路等问题向上争取项目和资金却也少见了回音。 另外，名目繁多、浮夸铺张的会议也是造成“三公消费”居高不下的重要原 因之一。国家财政部、外交部在 2011年2月联合发出《关于严格控制在华举办 国际会议的通知》，其中要求“按照国际惯例不配备生活用品， 不发会议纪念品， 不赠送礼品，不组织公款游览、参观等。会议用餐以自助餐为主，可安排一次冷 餐宴请，不再另外安排迎送宴请。外方参会人员除特邀代表外，其他人员往返路 费及食宿费一律自理。不得承诺提供任何免费服务”。 “三公消费”之所以出现“越打压越严重”的局面，显然是因为想控制它在 合理范围内增长的纳税人，并没有真正控制的手段和途径。邹啸鸣说： “实际上 有能力控制的机构没有实施有效的控制。 最近几年来，每年底一些单位都要’突 击花钱’，因为后者没有花完，第二年的用钱指标就会被扣减。” 有评论指出，官员