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耕地政策沿革及现状发展 耕地政策沿革及现状发展 耕地政策沿革及现状发展 第一篇 制度沿革 （一）耕地无观点阶段 1、原始社会——氏族共享 2、奴隶社会——井田制 “国王全部制” 3、封建社会 ——地主土地全部制 （战国期间） “商鞅变法例定：取销井田制，以法律形式确定土地私有制，同意土地自 由买卖” ——封建国家土地全部制 （西汉以来都有） 屯田制 —— 自耕农土地全部制 ( 春秋期间 ) “一部分奴隶和老百姓以及衰败贵族自己垦种的这部分土地，使他们成为小 块土地全部者，成为一家一户的自耕农。” （二）耕地潜意识期间 1、大革命期间——农民运动发展快速、没有明确提出土地革命路线 2、国共的十年对峙期间 ——“八七”会议确定土地革命目标 —— 1928 年 12 月，宣告《井冈山土地法》 （以人口为标准，男女老少均匀分派） —— 1929 年 4 月，拟订了《兴领土地法》 （将“充公全部土地”改为“充公 全部公共土地及地主阶级的土地”） —— 1929 年 7 月，中共闽西第一次代表大会经过 《土地问题决策案》（提出“抽多补少”的分田原则） —— 1930 年，毛泽东在赣南吉安县陂头村召开联席会议，规定“抽多补少”以外加上“抽肥补瘦”原则 —— 1931 年 2 月，毛泽东致信江西省苏维埃政府，明确宣告：土地由农民私有 3、中华民族的抗日战争期间——洛川会议， 中国共产党第一次用纲领的形式正式确定“地主减租减息，农民交租交息”政策为我党在抗日战争期间的基当地地政策 4、人民解放战争期间 —— 1947 年中共中央召开全领土地会议，制定了《中领土地法纲领》（规定：充公地主土地，取销封建盘剥的土地制度，推行耕者有其田的 土地制度， 按乡村人口均匀分派土地。 并在详细的土地改革中， 贯彻依赖贫雇农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建盘剥的土地制度，发展农业生产的土地总路线） 5、民主革命遗留任务期间 —— 1950 年，中央政府宣告《中华人民共和领土地改革法》 （推行取销封建盘剥的土地全部制，推行农民阶级的土地全部制）（三）耕地保护思想显现 第一阶段 ???1978～1985 年 耕地保护意识觉悟期——耕地快速减少 年份 本源 内容 1978 《政府工作报告》 经过开垦荒地，促进耕地面积逐年增添 1981 1982 1983 1984、 1985 特色：  “十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地” 应当 《政府工作报告》 是我们的国策， 并且要求基本建设和乡村建房不 能乱占滥用耕地。 必定程度上 涵括了保护耕地的内容， 但该条例的 《国家建设征用土 拟订原则之一就是要保证国家建设必要的土地， 地条例》 并且第四条还明文规定 “被征地社队的干部和群 众应当听从国家需要”。 将“耕地减少”列为当时乡村三大隐患之一的同 《目前乡村经济政 时，更是明确提出要“严格控制占用耕地建房” 策的若干问题》 和“珍爱每一寸耕地”。 对推动农业构造调整的高调要求就在必定程度 上弱化了耕地保护重要性 粮食安全与构造调整协调困难， 整体上听从于保证建设需要， 政策散见于有关文件和报告， 有说起但不详细。 第二阶段 1986 ～ 1997 年 耕地保护政策拟订起步期——耕地流失速度减缓 年份 本源 内容 《对于一九八六年乡村工作 1986 有关部门赶快拟订控制非农建设占用耕地的条例的部署》 《对于增强土地管理、遏止 乱占耕地的通知》 《中华人民共和领土地管理 法》 《对于在农业构造调整中严 1987 格控制占用耕地的联合通 知》 《建设用地计划管理暂行办 1988 法》 1990 《政府工作报告》 《对于严格遏止乱占、滥用 耕地的紧迫通知》 1992 《对于禁止开发区和城镇建 设占用耕地撂荒的通知》 《对于严格审批和仔细清理 1993 各种开发区的通知》 1994 《基本农田保护条例》 1996 土地管理厅、局长会议  提出“十分珍惜和合理利用每寸土地， 确实保护耕地， 是我国一定长久坚持的一项基本国策” 对建设用地审批和破坏耕地处分等做了规定 要高度认识保护耕地的重要意义 指引土地复垦和严控占用耕地建窑、毁田取土烧砖 重申严格履行建设用地计划和建设用地审批的同时， 提出建设占用耕地的要肩负开发土地的义务 增强出让土地使用权管理，增强对各种开发区审批、 建设的管理 ，确实增强领导，做好耕地保护工作 严格控制各种开发区的数目，严格履行各种开发区和 城镇建设用地特别是占用耕地的审批制度 对未经国务院或省、自治区、直辖市人民政府同意而 自行创办的各种开发区，各地要进行一次仔细的检查 清理 对耕地的精髓──基本农田推行特别保护，随后四年 的《政府工作报告》都重申要成立健全基本农田保护 制度 提出“实现耕地总量动向均衡” 建立了“损坏耕地罪”、“非法批地罪”和“