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PAGE PAGE 1 关于森林生态效益补偿情况说明 1.中心财政森林生态效益补偿基金管理方法的引见 财政部 国家林业局关于印发《中心财政森林生态效益补偿基金管理方法》的通知财农[2007]7号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，解放军总后勤部财务部、基建营房部，内蒙古自治区古、龙江森工集团：为进一步规范和加强中心财政森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，我们对《中心森林生态效益补偿基金管理方法》（财农〔2004〕169号）进行了修订，制定了《中心财政森林生态效益补偿基金管理方法》，现印发给你们，请遵照执行。 2.森林生态效益补偿费的理论基础是什么样的呢 经济理论基础公共物品理论森林资源无形的生态产品与服务是一种公共产品，大家对其都有使用权，因而个人对此种资源的损耗、干涸和消费不必担当相应的成本。  由于其缺乏平安、专注、排他性的产权，使得森林资源的生态产品与服务不能自在地投向最有效的用途，全部人无节制的追求其经济效益最大化而置其生态价值于不顾，这就导致了“公地悲剧”不行避开地发生。 森林生态效益补偿费征收制度的设立就是为了更好的爱护森林生态价值不被“公地”化，同时又要为市场供应其不能生产的公共物品。  鉴于森林生态价值的内在特点，单纯通过市场很难保证其生态产品与服务价值得到有效的爱护。由于在生态环境爱护领域，个人理性并不必定产生集体理性，个人所追求的最大利益化与集体或社会利益往往是背道而驰的。  因而，只能由政府进行必要的干涉，即通过对全部森林生态产品与服务的受益者收取价格的方式来体现森林生态效益价值。 外部效应理论所谓外部性，就是行为个体的行动不是通过价格而影响到其他行为个体的情形。  当某个人的行动所引起的个人成本不等于社会成本，个人收益不等于社会收益时，就存在外部性。 外部性有两种：一种是负外部性，即它把一些成本转嫁给社会，森林资源的破坏导致的沙漠化就是最典型的例子。  另一种是正外部性，比如造林会给社会带来正效应，但造林者并不能直接得到这些效益，假如效益的外溢导致造林者收益过少，造林的乐观性就会遭到抑制。因而，为了有效地处理外部性内部化问题，政府必需做出相宜的制度支配，通过规章制度的制定或鼓舞措施的实施迫使个人在决策、运营中承认森林的生态价值，引导森林资源的消费者转变其生产或消费行为，从而确保外部成本内部化。  这便是森林生态补偿费征收制度的理论基础和依据。 可持续进展理论基础首先，完整意义上的可持续进展应是生态环境、人类社会与经济进展三者协调全都的结果，是一种具有综合性和总体性的社会进展理论。  可持续进展理论要求从本质上消退向后代延长的外部性。 在我们品尝前人遗留下来的因森林资源退化而形成的水土流失、洪水众多等环境恶化的苦果时，更应留意在进展经济的同时爱护好现有的森林资源，否则会将更为严峻的后果转嫁给我们的后代。  可持续进展理论要求政府在保证当前经济进展的同时，通过各种手段保留给后代人不少于当代人所拥有的机会。 森林生态效益补偿费的征收正是要将这一部格外部成本内部化，真实的反映森林资源的社会边际成本，让内含森林生态价值的价格机制正常地发挥作用。 3.公益林生态效益补偿如何安排 1 生态公益林可持续运营途径  1.1 生态公益林生态系统运营  生态系统运营管理是合理爱护生态公益林资源、实现生态公益林持续运营管理的有效途径。生态公益林生态系统运营是生态公益林可持续运营的一条生态途径，能够正确处理生态公益林运营中的社会价值、公众参加、部门协作、决策冲突等之间的关系，改进社会对生态公益林的影响方式，协调社会系统与生态系统的关系。通过生态公益林生态系统运营，实现生态公益林在爱护下经过人力作用促进其向顶极群落过渡，向近自然森林进展。为此，要通过革新传统的森林运营理论、方法、技术与内容，制定包括生态系统管理方案、政策设计以及组织和制度支配等在内的生态公益林生态系统管理战略，实现生态公益林的生态系统运营。  1.2 生态公益林分类运营  1.2.1 林种分类运营。  生态公益林包括自然爱护林、国防林、试验林、母树林、环境爱护林、风景林、名胜古迹林、革命留念林、水源涵养林、水土保持林、护路林、护岸林、防风固  沙林、农田防护林等多品种型。公益林分类运营是在对公益林多功能充分熟悉的基础上，依据公益林的主导功能进行分类。实施公益林分类运营，充分体现了生态优先的准绳，爱护生态环境和爱护生物多样性的主旨。通过科学的分类，确定公益林资源的主导培育目标和运营方向，充分发挥公益林的生态环境效益，促使公益林的可持续运营。  1.2.2 区位分类运营。  由