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2021 口岸煤炭资源进口情况调研报告 一、口岸煤炭进口基本情况 （一）煤炭进口情况：2020 年全年进口煤炭1471.5 万吨，比2019 年2052.4 万吨下降28.3%；今年截止7 月底累计进口煤炭303.2 万 吨，与去年同期531.2 万吨相比下降42.92%。 （二）境外煤炭运输车辆情况：目前从事跨境煤炭运输的车辆基 本上都是由中方人员出资与蒙方人员合作成立的运输企业，具不完全 统计，现有运煤车辆约 1.8 万辆，其中散装车 1.3 万辆、集装箱车 0.5 万辆。 （三）运费情况：中盘从蒙古国TT 矿到蒙方监管区查干哈达（约 220 公里），运费在 80 元人民币/吨左右；短盘从查干哈达到甘其毛 都口岸（约25 公里），运费在200-400 元人民币/吨之间。短盘运费 过高让企业压力很大。目前由于蒙方疫情原因煤炭进口量大幅缩减， 短盘运费最高达到了1500 元人民币/吨。 （四）车辆通关情况：口岸现有货物通道为12 进7 出19 个通道， 在2019年疫情未爆发之前最高每日入境煤车可达到1500辆/ 日左右， 但现在由于疫情影响，每日入境煤车仅在百辆左右或经常出现停止通 关现象。 二、存在问题和原因分析 （一）口岸日通关车辆大幅下降。主要原因一方面在于受疫情影 响，过往车辆和人员的检验检疫需履行一定的程序和时间；另一方面 口岸通关基础设施缺乏创新，通关模式仍以传统方式运行，一旦受到 第 1 页 共 4 页 疫情等突发事件影响，其通关能力就受到限制。 （二）进口煤炭由于多重因素影响，价格居高不下。 1、短盘运费过高，由于受到疫情影响，运煤车辆在短盘停留时 间过长（个别有半个月左右），造成短盘运费飞涨。 2、运管单每季度发放限额为 6000 份，但在蒙方的运输车辆约 1.8 万辆，存在私下倒卖运管单现象，而且价格在不断上涨。 3、由于对境外运输企业缺乏有效约束，车辆运输费用随意涨价， 导致企业成本上升。 4、口岸个别税费项目没有及时根据实际情况进行调整，如个别 企业反映环保税的征收不应一刀切，如在运输过程中已采用集装箱运 输的和在监管区的仓储条件已达到环保要求的，就不应该再征收环保 税。但现在口岸对过煤企业不区分条件全部征收。 （三）口岸进口的煤炭和铜精粉对我旗来讲，存在着“酒肉穿肠 过”的现象，没有充分将我旗口岸的区位优势转化为经济优势。口岸 进口煤炭一半以上直接发往全国各地钢厂和发电厂，铜精粉全部运往 外地进行冶炼，进口资源二次为当地创造税收和就业的贡献不明显。 （四）进口资源的加工贸易在我旗还没有形成。 煤炭、铜精粉等资源在进口后均以原材料或初加工的形式进行销 售，没有延伸产业链，形成深加工、高附加值进而转为出口的加工贸 易形式。 三、建议和措施 （一）加强口岸通关效率 第 2 页 共 4 页 1、外部加强与蒙方的沟通联系，协调处理通关事项；内部要认 真研究防疫和通关的措施，协调各部门、各单位形成合力，强力落实 工作措施，促进提升通关效率。 2、加强口岸新型通关基础设施，提升智能化、自动化、无人化 通关设施建设，不断增强口岸的承载力、输运力和防疫能力。目前口 岸过货以公路运输为主，运输方式单一、抗风险能力差。同时因疫情 防控、运输条件和联检管控等原因，导致一系列物流问题，增加通道 是权宜之计，解决问题的关键在于智能化改造和基础管、储、运能力 的高效协同。建议认真研究口岸边境连接区域在司机不下车的情况下 用机械倒运集装箱的方式或研究探索皮带运输、无人驾驶、陆港空轨 跨境通关和铁路运输等新型通关模式，通过引进企业开发建设新型通 关设施，满足防疫要求，增大过货能力。 （二）抑制由于非矿区原材料上涨导致的煤炭价格不合理上涨。 1、结合疫情防控，加强与蒙古国海关及交通部门的对接沟通， 根据通关情况合理安排煤车的装车节奏，减少车辆在短盘道路滞留时 间，同时要合理分配发放运管单，杜绝私下交易行为。 2、整合煤炭贸易企业和境外中资主导运输企业，成立行业协会， 抑制境外运输费用无序竞争，推进签订长期、大宗运输合约，规范运 输市场。 3、控制投资境外运输车辆，逐步淘汰报废一批超年限