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精品文档 精品文档 棚户区改造 传统城市内部空间结构理论模式 （同心环、扇形、多中心模式） 对城市各功能区的划分和布 局做了不同的阐述。 1中央■■惬 2扯型剤适业 3 1中央■■惬 2扯型剤适业 3僵的崖住毫区 6 ■TIM遗业 7 务送 a WCKG宅区 4中苓血悽性电区5离酚屢隹堂区 9郑忡工业区 10連勒復 图2-8芝加哥学派城市空间结构妁三种典型模式 图270 图270罗楚鈕、朱镯金、武进和胡够的中變城市空间结构棋扎图 棚户区改造与土地利用 中国各地普遍存在棚户区问题， 全国各地棚户区一般具有以下特点 ：所在区域属于城市 市区内，大多为国有土地；棚户区大部分房屋为简易平房，混杂大量违章搭建，产权混乱、 人均建筑面积小；棚户区市政设施不完善，没有公共排水设施，治安环境较差。 1?棚户区的土地利用问题 改造前，棚户区居住条件非常差，超建、插建、私搭乱建大量存在，产权不明晰的现象 比较严重。据调查统计，如图 1所示，有51.4%的棚户区住房为自建住房，其中 14. 6%为集 体土地上的自建住房。如图 2所示，接近60%的棚户区房屋无产权或仅有部分产权。另外， 棚户区住房空间狭小，公共配套和服务设施几乎为零，生活环境脏、乱、差，并且很多住房 存在重大的安全隐患问题。因此，造成棚户区土地价值低，商业运作难，长期以来难以有效 的解决。 图1棚户区住房分类37. 10%国有土地自有产机15. 9 图1棚户区住房分类 37. 10%国有土地自有产机 15. 9临集体土地匕的自有住宅 3”為单特出馆的劉井产取切 0. 20%无产祝qj-2.砾粗価忙厨 L 40.40%单位出自的宪全产权房 图2棚户区住房产权性质 2?棚户区土地问题的形成原因 1.1棚户区居民收入水平低，市场力量无法自发解决 棚户区是中国城市在建设中形成的特定历史产物。 例如辽宁省，建国初期被中央确定为 钢铁、煤炭、石化、机械等重工业基地，按照当时先生产后生活的传统，矿工住房建在矿区 周围。随着矿产资源的枯竭，矿区衰弱、产业地位下降，大量矿区工人已经或面临下岗，企 业亏损无法兴建、分配新住房。这一批棚户区矿工有一大部分为低保户，棚户区公共供暖、 排水等配套设施缺乏，环境、卫生状况也较差，已成为实际中的贫民区。 图3 棚改前，棚户区家庭年收入状况 从上图可以看出，棚户区接近 90%以上的家庭，年收入在 35000元以下，有一半的 家庭年收入还达不到 20000元。因此，棚户区居民收入较低，也无法通过市场行为，自行 购买新房。 2. 土地增值困难、流转受阻，政府责任缺失 棚户区土地市场需求低， 市场投资较差，另外，土地缺乏规范化， 存在产权不明晰的状 况，甚至存在部分集体土地，产权难以市场化流转，土地增值困难。因此，棚户区土地问题 的解决，需要政府的介入，通过土地供给、融资以及税收等政策， 以及有区别的土地开发政 策推动棚户区土地问题的解决。 3?棚户区土地利用改造一一以辽宁省为例 3.1棚户区土地改造措施 r1?土地整合. 形成储备王市场运作,2 r 1?土地整合. 形成储备 王市场运作, 2 ?土地划拨, 以商补住 4■政府主~rr 9 让利于民 5+优惠政策申 高效服务 3.2棚户区土地改造结果与影响 自2005年大规模棚户区改造以来，辽宁省共改造集中连片棚户区 523片，拆除棚户 区建筑面积 2910万平方米，腾空土地面积约 13400公顷；供应棚户区改造安置用地 3260 公顷，其中利用原址改造安置用地 2900公顷，异地安置用地 360余公顷，新建安置房 4402万平方米，改善了 211万棚户区居民的居住条件。其影响主要表现在： 推动了土地市场化，使土地成为资产 据统计，辽宁省通过土地出让和商品房开发建设， 共获得近70亿元的改造资金。另外， 通过棚户区改造，全省腾空土地 134平方公里，获得 24. 2亿元资金，其中集中连片棚户 区土地收益 14. 4亿元，城市和国有工矿区 9. 8亿元。 实现了确权于民，规范了土地管理 改造后，辽宁省棚户区接近 97%的居民拥有了完全产权住房， 98%以上的土地经过整合 后成为国有土地，还配置了道路、医院、学校、商业、社区和交通公共服务设施。 使居民成为有产者，缩小了贫富差距 改造前，辽宁省户均住房面积 36.1平方米，人均10.6平方米，改造后，户均面积增加 到56. 6平方米，人均16. 6平方米，大大缩小了与全省平均水平的差距。 96. 4酣有房管局发放的完全属于 个人的产权证,可以自由买卖 ——(k 1代有乡镇发放的集体性质的产权证 图4 棚改后，居民拥有房屋产权状况 提高了土地利用效率，提升了土地价值 棚改后，在原土地上建造楼房， 总土地面积不变而总建筑面积大大增加， 从而使容积率 大增，提高了土地利用效率