陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）.pdf

区域研究报告 陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（202 1） 公共融资部 谢宝宇 经济实力：陕西省是我国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶 金等传统产业较为发达，经济总量在全国处于中等水平。2020 年，陕西省经济运 行受疫情负面影响而有所放缓，但随着复工复产有序推进，经济逐渐恢复。当年， 全省实现生产总值2.58 万亿元，居全国各省（区、市）第 14 位；生产总值增速 为2.2% ，较上年下滑3.8 个百分点，略低于全国GDP 平均增速0.1 个百分点。 其中，第一产业增加值2267.54 亿元，增长3.3% ；第二产业增加值1.14 万亿元， 增长 1.4%；第三产业增加值 1.26 万亿元，增长 2.8% 。三次产业结构由上年的 7.7:46.5:45.8 调整为8.7:43.4:47.9。全省人均地区生产总值 6.63 万元，低于全国 水平6155 元。居民人均可支配收入2.62 万元，比上年增长6.3%，总量为全国水 平的81.48%，排名全国第19 位。2021 年前三季度，陕西省经济发展总体平稳。 全省实现生产总值2. 12 万亿元，同比增长7.0%，两年平均增长4.1% ，较上半年 两年平均增速回落0.7 个百分点。 1 陕西省三大地区资源禀赋略有不同，经济发展态势有所差异；具体而言，关 中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源 化工、食品加工等行业，经济抗风险能力相对较强，2020 年关中地区生产总值占 全省地区生产总值64.76%，其中西安市生产总值为1.00 万亿元，约占全省生产 总值三分之一；陕北地区内均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开 采为主，2020 年生产总值占比全省的22.00% ；陕南地区工业则以新型材料和富 有 硒食品等为主，经济体量基数较小。陕西省各地市经济增速在2020 年普遍减缓、 所 2021 年前三季度回升。 权 财政实力：受新冠肺炎疫情、减税降费和经济下行等因素带来的税收减免， 2020 年陕西省一般公共预算收入下滑。全年全省一般公共预算收入 2257.31 亿 版 元，下降1.34%，增速较上年回落3.34 个百分点；完成预算的95.80%，短收99.2 级 亿元；收入规模居全国 17 位。一般公共预算支出持续较快增长，使得一般公共 2 预算自给率仍偏低，2020 年为40.01%，财政平衡对上级补助依赖度依旧较高。 评 2020 年陕西省获得上级补助收入2963.50 亿元，对政府财力贡献最大，且未来随 纪 着“一带一路”政策逐步实施，上级补助规模预计仍可持续。依托土地出让量价齐 世 1 由北向南根据地理、历史、文化、气候、语言、人种的不同，陕西省可分为三大自然区域：陕北、关 新 中、陕南。其中，关中地区包括宝鸡、咸阳、渭南、铜川、西安五市，陕北地区包括延安市和榆林市，陕 南地区包括汉中、安康、商洛三市。 2 一般公共预算自给率=一般公共预算收入/ 一般公共预算支出×100% 1 区域研究报告 升，2020 年全省实现政府性基金预算收入2104.36 亿元，增长 13.18% 。随着疫 情因素逐步消退，2021 年以来陕西省一般公共预算收入、政府性基金预算收入 均同比回升。 从下辖各市财政实力看，西安市2020 年一般公共预算收入和政府性基金预 算收入分别为724.14 亿元和 1207.32 亿元，均