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农村义务教育学校预算编制辅导讲义 一、为什么要以校为单位编制预算 主持人1：观众朋友们，我们已经了解了农村中小学预算是怎么一回事，以及它的重要作用，感谢陈教授的讲解。那么农村中小学校又如何来编制预算呢？下面，我们就请国家贫困地区义务教育工程专家、高级会计师胡喻山先生为大家做详细讲解。 答：大家好，主持人好。通过前面的讲解，我想，许多农村中小学的校长对预算的根本知识，预算的管理体制，以及编制预算的原那么、规程和要求都有了一定的了解。接下来，我和大家共同讨论为什么农村中小学要以校为单位编制预算、如何理解学校编制预算的“两上两下〞、学校编制预算为什么要共同参与，以及学校预算表格的组成要素和学校如何编制预算，最后，简略地介绍学校的预算执行和决算。 主持人2：我们知道，这次深化农村义务教育经费保障机制改革，就是要从体制改革上解决农村义务教育的经费保障问题。由于种种原因，长期以来农村中小学根本没有编制预算或者没有科学、周密的编制预算，那为什么实行农村义务教育经费保障新机制要求以学校为单位来编制预算呢？ 答：你这个问题提得很好，我想，也可能代表了许多农村中小学校长想说又不敢说的心里话：“是呀，学校经费一直短缺，给钱就行，给多少算多少，编什么预算呀？‘校财局管’，由局里编预算就行了，别折腾基层学校啦〞。说出来吧，怕得罪上级；不说出来吧，心里又疙疙瘩瘩。应该说，有这种想法很正常，也可以理解，但确实是糊涂的。关于建立农村义务教育经费保障新机制，各级领导已经讲得相当透彻，学者们也进行了详细的论述，我也没有必要复述了。在这里，请大家注意，国家明确指出，这次农村义务教育经费保障机制改革的根本原那么是“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施〞。所有的改革，都是围绕着农村实施义务教育的小学和初中展开的，也可以说，农村义务教育的学校是这次新机制改革最基层的单位，受益的是学校和学生。那么，作为新机制改革的最根底的这一级，学校的责任何在呢？ “提高保障水平〞。农村中小学校的经费需求，到底到达什么样的“度〞才能满足根本需要，最有发言权的是谁？就是我们经费的使用者——农村中小学校，如果我们不能提出自己的根本需求，政府依据什么来满足这种需求呢？ 所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映本校教育教学对资金的根本需求，积极主动地编制学校预算。 主持人3：我们知道教育部、财政部下发的“关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知〞〔财教[2006]3号〕明确要求“按照农村义务教育‘以县为主’管理体制的要求，对农村中小学经费实行‘校财局管’……。〞既然是“校财局管〞，学校还有必要编制预算吗？ 至于“校财局管〞，是一种与农村义务教育“以县为主〞管理体制相适应的财务管理体制，实行的是“集中管理，分校核算〞，即在一个县的区域内，设置中心财务会计机构，统一管理区域内中小学的财务活动，各校的财务收支分校核算。学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。这并不意味着学校就不是单独的核算单位，也没有将学校的财权上收，只是将学校的会计核算交由专业人员集中办理，不但有利于节约人力、财力，而且有利于提高农村中小学的理财能力和核算水平。因此，不能将“校财局管〞理解为“校财局收〞，也不能将“校财局管〞理解为“校财局代〞。不能因“校财局管〞，就放弃学校的责任，推卸自己的义务。 在这里，我们一起再次学习国家关于全国农村义务教育经费保障机制改革的有关精神。 国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知〔国发〔2005〕43号〕指出：在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育开展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。……推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、标准、平安和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。 国务委员陈至立同志指出：“这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩做出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策，是一件功在当代，利在千秋，影响深远的大事。……新机制能否成功实施，管理是关键。要以此次改革为契机，建立健全农村中小学标准的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。〞 财政部金人庆部长强调“目前在农村义务教育经费保障方面仍存在一些亟待解决的问题，主要是：财