2021年什么是结构性减税政策.docxVIP

精选 word 文档 下载可编辑 去年底召开的中央经济工作会议提出，财政政策要继续完善结构性减税政策。结构性减税作为今年实施积极财政政策的一个重要载体，引起理论界和实际经济工作者的高度关注。那么，什么是结构性减税政策？它是怎么来的？如何继续完善结构性减税政策？这篇文章对这些问题作了探讨。 —— 编者 结构性减税在我国是一个新生事物，在理论和实践上都还处于探索阶段。 2008 年以来结构性减税政策成为我国积极财政政策的重头戏，在巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、促进国民经济平稳较快发展中发挥了重要作用。中央决定今年继续完善结构性减税政策，再次引起国内外高度关注。那么，什么是结构性减税政策？它是怎么来的？如何继续完善结构性减税政策？ 结构性减税政策的基本内涵 （一）什么是结构性减税政策 所谓结构性减税政策，是政府在实施积极财政政策中通过调整优化税种及其构成要素减轻居民和企业税负，以激发市场活力、增强发展动力，推动国民经济又好又快发展的宏观调控手段。可以从以下四个方面来理解结构性减税政策。 结构性减税作为积极财政政策的重要组成部分，本质上是政府的一种宏观调控手段。它通过调整税种、税目、税率和税式支出等可控变量，有选择性地减轻市场主体的税收负担，引导其在追求自身利益最大化的同时按照宏观调控预期目标进行生产经营活动，从而更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进经济长期平稳较快发展。可见，结构性减税是一种市场导向的发挥税收作用的间接调控手段。 结构性减税通过各种政策工具的优化组合建立科学有效的内在机制，发挥组合拳的最佳效应。结构性减税是一个多元税收政策工具的组合体，税种的选择、税目的增减、税率的调整以及税式支出的变化都是政策工具，需要通盘考虑、统筹使用，建立各种政策工具科学组合、优势互补、有机衔接、协调联动的内在机制，力争用最小的政策资源和代价取得最大的宏观调控效应。 结构性减税通过减轻企业和居民税收负担的传导机制，实现总量上的扩张效应和结构上的激励调节。调整税种、税目、税率和税式支出，一方面能够减轻企业和居民的税收负担，为市场主体创造良好的税收环境，增强微观经济主体的活力； 另一方面通过税收政策的导向功能，引导投资和消费行为，调整经济结构，优化配置资源，促进经济社会更好发展。 精选 word 文档 下载可编辑 结构性减税政策的根本目的在于，激发市场活力，增强发展动力，推动国民经济又好又快发展。评价结构性减税政策，一看是否有利于刺激需求特别是扩大内需，推动经济自主有序平稳增长； 二看是否有利于改善供给结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效 益； 三看是否有利于增强市场主体的动力和活力，保障和改善民生，使企业和居民真正从中受益； 四看是否有利于保持财政可持续性，有效防范财政风险。 （二）结构性减税政策的来源 科学发展观在财税领域的具体运用。从理论内核看，结构性减税以减轻企业和居民税收负担为主基调，把公共财政的阳光和温暖送到各个市场主体和亿万人民，是科学发展观在财税领域的具体运用，也是我国财政调控理论的重要创新。它创新了积极财政政策理论，使我国财政调控理念和方法更加丰富。 我国财税体制改革探索的实践结晶。从实践探索看，党的十六届三中全会提出 “简税制、宽税基、低税率、严征管 ”的税收改革原则，就体现了减税的战略思想，只是当时没有使用 “结构性减税 ”的概念。从 2003 年开始实施有增有减的税制改革走的就是结构性减税之路。 2008年以来为应对特大自然灾害和国际金融危机冲击，我国连续 4 年实施结构性减税政策，顺应民意，符合经济规 律，取得显著成效，丰富了我国宏观调控实践。 对世界各国税收理论政策的有益借鉴。从国际比较看，减税是凯恩斯主义的重要内容，也是供给学派的核心思想。结构性减税没有简单采纳凯恩斯主义运用扩张性税收政策进行需求管理的主张，也没有照搬供给学派通过减税刺激经济增长和就业的思想，而是在借鉴吸收有关经济理论合理成分的基础上，综合考量世界各国减税政策的实践，提炼形成了符合中国国情、具有中国特色的结构性减税政策，使中国的积极财政政策更加完善、更有特色。 中国优秀传统税收文化的提炼创新。从历史经验看，中华文明在五千多年繁衍生息中形成的 “善政在于养民，养民在于宽赋 ”和“轻赋少事，以佐百姓之 急 ”等税收思想，以及 “文景之治 ”、“贞观之治 ”、“开元之治 ”、 “洪武之治 ”和 “康乾之治 ”等盛世实施休养生息的减税政策，为结构性减税政策提供了思想资源。 结构性减税在总结历史经验基础上，继承和创新了中国传统税收文化中的优秀基因。 （三）澄清几个认识误区 结构性减税不等于财政减收。结构性减税短期会影响财政收入，但从长期看有利于财政增收。因为结构性减税有利于增加企业盈利，提高个人可支配收 精选 word 文档 下载可编辑 入，进