构建洛阳都市圈,打造区域性中心城市的设想.docVIP

对构建洛阳都市圈 打造区域性中心城市的设想 2008年，中共洛阳市委提出要打造区域性中心城市，按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的总体思路，提出了 “提升工业化、加快城市化、大力推进城乡一体化”的发展战略，构建洛阳都市圈，打造区域性中心城市，为中部崛起发挥重要增长极的辐射带动作用。本文试图就加快推进洛阳区域性中心城市建设的必要性、可行性进行分析、探讨，并提出了相应的对策建议。 一、都市圈形成的主要特征 都市圈，顾名思义，就是一些地理位置优越和产业优势明显的城市经济功能趋于综合型，城市的集聚力日益增强，从而使城市的经济能级大大提高，成为区域性、全国性的经济中心和贸易中心。城市的经济功能已不再是在一个孤立的城市体现，而是由以一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列卫星城市共同组成的城市群体来体现。都市圈是在城市群进一步发展的基础上，因城市间功能聚集、运作协同、点—圈—线式空间结构布局日趋突出所形成的城市区域。都市圈作为城市区域发展的一种形态，其形成具有明显的特征：? （一)区域增长中心城市的形成。区域增长中心城市指的是在市场力量作用下或在经济政策的引导下所形成的地理空间的一些经济增长聚点。在都市圈内一般形成一个增长中心城市，都市圈域经济增长主要源于中心城市，并通过扩散与反波相互的作用向整个空间扩散。? (二) 城市圈范围确定。根据国际经验，都市圈的单向时间距离为1小时左右，通称“1小时都市圈”。城市的通勤圈往往限制于公共交通所能及的范围，核心层一般在城市的行政区范围内。在高速公路为主体的快速交通条件下，“1小时都市圈”的半径可达100km，可按照50km，100km和200km把都市圈分别划分为核心、紧密和松散三个圈层。 (三)点—圈—线式区域空间结构突出。都市圈在空间结构上主要呈现了点—圈—线式结构。“点”主要是指圈内的中心城市和亚中心城市，而在中心城市的周围分布着众多中小城市或城镇，这些城市或城镇依据受中心城市影响的大小和距中心城市的远近分别形成都市区、边缘区和影响区，这些区域呈“圈”式分布在中心城市的周围。同时在中心城市与小城镇间通过重要交通干道联系起来，诸多小城市或城镇、工业区、开发区等呈“线”型分布与这些干道两侧。而在都市圈的“点”、“圈”、“线”间点缀着大面积的农业区、度假区、旅游区等诸多区域。 （四）区域城市间功能集聚。共赢策略和协同运作是都市圈内城市间相互博弈的结局，因此都市圈内城市间资源的分配、产业的布局等诸多方面都实现了圈内全局规划，并通过区域组织和规则保障都市圈的整体运行，都市圈内城市的功能实现了很大程度的集成，充分发挥出区域整体效应。 二、关于构建洛阳都市圈的设想 洛阳都市圈包括：西至新安、宜阳，东至偃师，南至伊川，北至吉利区，面积约２４０５平方公里；辐射范围为包括洛阳、济源、三门峡、焦作的孟州、沁阳等部分县市，这是整个城市100公里内的辐射最佳位置。洛阳与周遍县市（区）完全符合都市圈发展特征。 （一）从政策层面看，洛阳都市圈的提法早有酝酿 “洛阳都市圈”的提法，最早见之于2008年召开的洛阳市第二次党代会，市委书记在市委九届九次全体（扩大）会议作了题为《认真实践科学发展观，推进洛阳经济社会又好又快发展》的讲话，提出了要打造洛阳都市圈，按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的总体思路，构建洛阳都市圈，提出了 “提升工业化、加快城市化、大力推进城乡一体化”的发展战略，东连郑汴一体化、西接关中城市群，北接山西，建设区域性中心城市。 省政府明确提出洛阳为中原城市群的中心城市之一，并力争打造成为国家历史文化名城，国家旅游中心城市，全国重要的工业城市，按照省政府对洛阳的城市定位，洛阳要提升在豫西和全省的首位度，东连郑开一体化、西接山陕经济带，打造区域性中心城市。因此，洛阳亟待需要构建洛阳都市圈，建设区域性中心城市，担当起带动河南经济发展的重任。而构建洛阳都市圈，对洛阳来说，时机和条件都已经成熟，正是经济发展的绝佳机遇。 此后，省社会科学院提到，中原城市群实施的发展战略是“一极两圈三层”，未来可以围绕郑州和洛阳，编制大郑州都市圈和大洛阳都市圈“双环经济带”规划，郑洛应“形成良性竞争的局面”，东西呼应，作为河南区域布局方面的强点。这些设想的萌芽已经说明，建设洛阳都市圈已经得到了省、市两级党委政府的重视，也得到了社会有识之士的认可，从而在政策实施上有一定空间。 （二）借助大力建设洛阳新区为契机，打造洛阳都市圈建设 洛阳市从09年提出了洛阳市未来十年城市发展将跨过伊河的发展规划。?省委、省政府对于洛阳新区的建设给予了极大的肯定和支持，并决定扩大洛阳新区空间范围，将其纳入省级发展新区，把洛阳新区建成全省经济社会发展的重要增长极。要求洛