08 第八章 城市公共经济管理.ppt

8.4 城市自然垄断管理 8.4.2 自然垄断行业的特点 2.自然垄断行业的业务边界 自然垄断行业的业务边界,可以从静态和动态两个方面进行界定。 从静态角度看,凡是需要进行大规模网络和管道建设的经济领域,都 属于自然垄断行业。 从动态角度看,自然垄断行业的业务范围具有相当大的可变性。首先, 技术进步可以改变自然垄断行业的边界。其次,市场容量的扩大也会改变 自然垄断行业的边界。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 8.4 城市自然垄断管理 8.4.3自然垄断行业的政府规制 1.自然垄断行业的管理现状 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 长期以来,我国城市自然垄断企业实行政府直接投资和垄断经营,不对民间投资者颁发营业执照。在这种制度安排下,企业领导由政府委派,资金由政府划拨,价格由政府制定,盈亏由政府负担。由于不存在外部竞争压力,企业缺乏忧患意识,经营成本高涨,产品价格居高不下。20世纪90年代以来,一些城市开始对自然垄断行业进行改革,通过实施政企分开、引入竞争、实行股份化和民营化改造等措施,改革取得了一定成效。 8.4 城市自然垄断管理 8.4.3自然垄断行业的政府规制 2.自然垄断规制管理的目标 如何同时兼顾规模经济与竞争活力呢?可以将有效竞争作为自然垄断 行业的规制目标。有效竞争规制遵循以下基本原则: 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 适度竞争 公开透明 非歧视 公众参与 8.4 城市自然垄断管理 8.4.4 自然垄断行业的规制方式 自然垄断行业常用的激励性规制主要有以下几种方式: 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.社会契约规制 1.特许投标竞争 2.区域间比较竞争 3.价格上限规制 四种方式 关键术语 财政收入 发展型政府 服务型政府 政府采购 政府规制 规制俘虏 放松规制 激励性规制 自然垄断 有效竞争 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 1.城市公共财政有哪些主要职能? 2.简述城市财政收入的主要来源。 3.如何提高城市财政支出效率? 4.简述中外城市财政收入来源的差异性。 5.联系实际，试论不动产征税对城市政府职能的引导作用。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 6.简述政府采购的特点和意义。 7.政府采购的目标和原则有哪些？ 8.什么是政府规制?它有哪些作用? 9.试论政府规制的主要理论流派。 10.试论政府规制的政策演进。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 11.什么是垄断?它主要有哪些类型? 12.自然垄断有哪些经济特性?如何看待自然垄断行业的业务边界? 13.试论自然垄断行业政府规制的目标导向。 14.自然垄断行业有效规制的主要方式有哪些? 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市管理理论与实务 杨宏山 著 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 第8章 城市公共经济管理 本章重点 ●城市财政收入的主要来源 ●中美城市财政收入的差异性 ●城市财政支出的分类 ●政府采购的目标与原则 ●政府采购的主要方式 ●政府规制的含义和作用 ●政府规制的理论流派 ●政府规制的政策演进 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 城市公共财政管理 8.1.1 城市公共财政概述 1.城市公共财政的含义 城市公共财政是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品分 配和再分配的活动。在市场经济体制下,城市公共财政具有三大职能: 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 三大职能 (1)资源配置职能。 (2)收入分配职能。 (3)促进经济稳定与增长的职能。 8.1 城市公共财政管理 8.1.1 城市公共财政概述 2.我国