06 第六章 城市政策过程.ppt

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市管理理论与实务 杨宏山 著 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 第6章 城市政策过程 本章重点 ●城市政策的含义 ●城市政策的本质 ●城市政策的过程 ●政策决策的理论模型 ●政策创新的影响因素 ●政策扩散的动力 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.1 城市政策的含义 6.1.1 公共政策的概念 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策 城市公共政策 公共政策是经由一定的政治过程制定的集体行动规则。公共政策是对社会成员的利益诉求进行政治决策的结果，是社会行动的共同规则。 城市公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实施(激励和惩罚)机制,界定人们的行为选择空间,规范各种组织和个人之间的相互关系,从而减少社会环境中的不确定性,降低交易费用,促进社会合作与发展。 6.1 城市政策的含义 6.1.2 城市政策的本质 城市政策包括规范城市管理和城市发展的各项法律、法规和规范性 文件,它们是城市管理的基本依据。 城市政策可分为国家性、区域性和地方性城市政策。国家性城市政 策由中央政府制定,涉及城市公共事务和政府治理的各个方面,它提供了 城市管理的基础制度安排;区域性城市政策由上级地方政府制定,涉及区 域内资源利用、城市发展定位、具体领域管理规定；地方性城市政策由 城市政府制定,它在不违背中央和上级政策的前提下，就公共事务管理出 台具体规定。 城市政策创新对国家政策制定具有先导性影响。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.1 城市政策的含义 6.1.3 城市政策过程的阶段 政策过程是指某一公共政策在其整个“生命周期”中所经历的功能 性时期或阶段。拉斯韦尔试图通过剖析政策过程,改进政府获取信息的质 量,促进政府善治。这种从政策过程视角研究公共政策的方法,也被称为 拉斯韦尔式研究途径。城市政策过程可分解为以下步骤： (1)政策问题的确认。 (6)政策方案的选择。 (2)政策议程的建立。 (7)政策方案的执行。 (3)政策目标的确定。 (8)执行效果的评估。 (4)备选方案的提出。 (9)政策内容的调整。 (5)政策方案的评估。 (10)政策内容的终结。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.2 政策制定的模型 6.2.1 城市政策制定的主体 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策制定是城市政策过程的首要阶段,是城市政策研究关注的核心领域之一。有学者将政策制定过程理解为整个政策过程,即把政策执行、政策评估也视为政策制定过程的延续阶段。 城市政策制定主体,也称城市政策主体,是指直接或间接参与城市政策制定的组织和个人。城市政策主体可分为政府内部政策主体和外部政策主体两类，前者也称官方政策主体，后者也称非官方政策主体。 西方国家普遍奉行分权制衡原则,立法、行政和司法权力分别设置,互相监督和制约。 在我国城市政策过程中，体制内的政策主体有执政党、权力机关、行政机关、司法机关、国有企事业单位。 理性决策模型 任何决策都具有目标导向,达到目标存在多种途径和手段,理性的决策者会在多种备选方案中做出最优选择。 渐进决策模型 精英决策模型 政策制定并非完全理性的过程,它实际上是根据以往的经验对现有方案进行渐进调适。 在决策过程中, 占统治地位的政治精英把握着政策制定权,公共政策由他们做出决定,然后由行政官员及行政机构加以执行。 垃圾桶决策模型 决策者对复杂问题缺少关注,往往尽量拖延或推诿,只有在面临紧急状态、无法回避时，决策者才会做出决策并采取行动。 多源流决策模型 政策制定过程涉及问题流、政策流和政治流三大源流,这三大源流汇集的时候,推动决策的“政策之窗”就会打开。 6.2.2 政策决策的理论模型 6.2 政策制定的模型 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3 政策创新与扩散 6.3.1 城市政策创新 1.政策创新的含义 政策创新需要具备三个要素:新观念、新实践、新价值。这三个要素 也构成了衡量政策创新与否