行政法与行政诉讼法.ppt

第四讲 行政处理各论 毕洪海 2010年版 第一节 行政许可 一、行政许可概述 行政许可是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法决定是否赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行为。 行政许可是一种依申请行为 行政许可是以法律规范的一般禁止为前提 行政许可是授益性处理决定 行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政处理 二、行政许可的作用 积极作用 事前对风险的预防 对市场结构的规范，对资源的优化配置 有利于保护相对方的合法权益，以及行政机关和相对人间关系的协调。 消极作用 利用许可寻租 加大相对人成本，遏制竞争 三、行政许可的设定 1、事项范围 行政许可法第12条 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项