农业转移人口市民化成本构成研究——以甘肃省兰州市为例.docxVIP

摘要：改革开放为我国经济的快速发展创造了全新的契机，同时也提升了我国城镇化发展的水平，加速了城镇化发展的进程。农业转移人口不断扩增，伴随而来的 农民市民化问题逐渐凸显，这种问题存在的时间越长，这就必然会严重制约城镇化发展的进度和质量，同时对于社会的稳定发展而言也是十分不利的。为此，如何让农业 转移人口市民化的困境得到破解，如何解决其中的资金短缺问题，自然也就成了很多地市关注的核心问题。选择兰州市作为案例分析对象，对该市农业转移人口市民化成 本支出中存在的个性化、关键化问题进行挖掘和分析，并提出一些具有可操作性的对策建议。 关键词：农业转移人口，成本构成，市民化一、问题的提出 甘肃省处于古丝绸之路的黄金地段，近年来不断推进以丝绸之路为主题的景区布局建设。在城市地区的基础支撑作用之下，鼓励并帮助部分村庄快速发展，实现民众 从农村身份向城镇身份的转移。随着旅游产业等第三产业的发展和进步，借助于服务业发展的“东风”，也能吸引大批农村人口到城市工作、生活，这样一来，就为农村 人口向城市地区的转移创造了条件（陈波，2017；曹兵等，2012）。在最近几年来，这一个问题也是引起了政府部门、学术界的广泛关注。在农业转移人口市民化工作推 进的过程当中，资金来源于何处（孙怀平等，2017；谭小示，2016）？需要的资金额度多少状况如何？在过往农业转移人口市民化持续的几十年里，所需的费用随城市和 政策的发展越来越少，还是不断增加壮大（李学灵，2016）？这些问题都需要我们去探索和研究。 二、兰州市农业转移人口市民化的成本构成与测算 （一）兰州市农业转移人口市民化的成本构成 关于这一个领域的研究还处于起步和发展阶段，不同学者观点的差异性也比较大，基本上是从个人成本开支、公共成本开支以及企业成本开支三个维度上展开的研 究。由于缺乏固定的测算标准，结果的精准性还有待商榷。本研究在专家学者的分析基础上，结合甘肃地区的实际情况，将从保障性住房成本、教育及继续学习的成本开 支、养老医保等社保成本开支、基础设置增加成本以及与人生活增加成本等方面。根据如下的模型进行了数据测算： 农业转移人口市民化总成本（COST）=保障住房成本（C1）+教育培训成本（C2）+社会保障成本（C3）+城市基础设施建设成本（C4）+私人增加生活类成本（C5） （二）兰州市农业转移人口市民化的成本测算 保障住房成本（C1）。住房成本是农业转移人口最关键的成本构成。对兰州市统计局《兰州市统计年鉴（2019）》当中的数据资料进行查阅以后可以看出，兰州市 城镇居民2018年的人均面积为41.24平方米，农村人均住宅面积为34.2平方米。兰州市政府针对其中的15平方米的面积给予补贴。通过计算，得出保障房方面的人均成本 开支为97638（15×6509.2）元（C1），该结果较前10年增加了约1.5倍如下页表1所示。 教育培训成本（C2）。在《2019年兰州市义务教育招生入学工作实施意见》当中规定，跟随农村劳动者到城镇地区生活的子女，可以就近申请学习。则子女教育的 成本可以不再计算。2018年的真实数据难以获取，根据《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）当中约束的不低于14%的要求，对该市2018 年的教育支出额度进行了计算，总额为65.2亿元。《2019年兰州统计年鉴》中显示，兰州市的常住人口数量为375.36万，由此算出人均教育成本开支总额 为1736.99（652000/375.36）元（C2）。假定“平均受教育的时间要多于城镇居民一年”，则将其认定为自身素质和技能提升的成本开支。 社会保障成本（C3）。通过对兰州市社保局进行调研得到了一组关键的数据：兰州市月缴纳的最低工资额度为3093.45元，最高为15467.25元。同时依据兰州市上 述各类保险的缴费比例（养老保险：单位缴费比例为16%，个人缴费比例为8%；医疗保险：公司缴费比例为8%，个人缴费比例为2%；失业保险：公司缴费比例为0.7%，个 人缴费比例为0.3%；工伤保险：公司缴费比例为0.32%；生育保险：公司的缴费占比为1%，3 093.45是基数，可以按照这些要素对人均社会保障成本的支出额度进行分 析），通过计算和汇总，可以得出如下数据：社会保障成本层面的人均开支为1123.52元。以数据为依据对年度的数值进行计算，为13482.24元（1123.52×12）。兰州市 有关规定显示，公民缴纳够十五年的社保以后就可以领取养老金，进行推测以后得出结论：兰州市的农业转移人口市民化在社保方面的总体开支额度为202233.6元 （15×13482.24）（C3