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地方文化产业发展困难及对策 文化产业作为污染小、利润大、带动性强的朝阳产业， 不仅能满足人们日益增长的精神文化需求，还可以直接创造 经济效益，推动产业结构优化升级，而且能带动相关产业的 发展，并就近吸纳大量劳动力，促进就业，为区域发展开拓 出更大的空间。从 2007 年党的十七大开始，国家就加强了 对文化产业的重视，提出要大力发展文化产业。今年 10 月 18 日党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中又将文化产业单列为九大方面之一，提出要“加快发展文化产业， 推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 ”[1]达州要实现追干跨越，加快发展，必须壮大文化产业。 一、达州文化产业发展存在的问题 近年来，达州文化产业中的文化旅游业、新闻出版业、广播电视电影业、文化艺术服务业、广告业、网络文化服务、 文化娱乐体育业、艺术培训市场、传统工艺品业等虽都有所发展，但与周边城市和其他发达地区比较，尚处于起始阶段， 且步伐较慢，整体水平滞后于经济发展，尚未发挥出其辐射带动的综合性功能。这与达州悠久的历史、丰厚的文化遗产不相匹配，与实现“川渝鄂陕结合部区域文化中心”的目标也还有较大的差距。具体存在以下几方面问题。 经济收益不大据统计，达州文化产业增加值从 2006 年到 2010 年 5 年间，保持了一定的增长幅度。2006—2010 年， 文化产业平均增幅为 12%,低于全国平均增幅 17%以上的水平。与同期 GDP 增长幅度相比，也低 2 个多百分点。2009 年，文化产业增加值为 27979 万元，仅增长%，其增幅低于 个百分点。而发达地区文化产业的增幅一般高于 GDP 增幅 6 到 8 个百分点。另外，达州文化产业收入占 GDP 的比重也较低。据调查，达州市文化、体育和娱乐业 2007、2008、2009 三年收入占 GDP 的比重分别为%、%、%；2010 年，全市“文化、体育和娱乐业”，“信息传输、计算机服务和软件业”及相 关产业总收入仅占全市 GDP 的%，虽有所上升，但与发达地区的 5%左右相比，仍有明显差距。 带动力不足达州文化产业对其他产业的辐射带动力不明显，在带动就业方面的作用也发挥不足。过去五年，文化 产业累计新增就业万人，仅占社会就业结构的 3%，而发达地区文化产业可以吸纳就业总人数的 1/10 左右的就业者。 规模小，层次低一方面，全市能自主经营、自负盈亏、 自我发展、自我约束的独立法人实体较少，没有本地的龙头 企业和科技含量高的产业，最基本的文化企业状态——家庭 式作坊都较少。全市文化产业未形成产业链，没有形成规模 经济，文化企业缺乏活力和竞争力，最有影响力的渠县刘氏 竹编也面临濒危状态。另一方面，文化产业中的创意产业、 动漫、娱乐体育用品生产等产业在达州几乎为零，而提供文 化服务的拍卖市场刚刚起步，融资机构、评估交易所等中介 机构几乎没有。 二、制约达州文化产业发展的主要因素 要推动文化产业成为达州经济的支柱性产业，发挥文化 产业的辐射带动效应，助力“川渝鄂陕结合部区域文化中心” 目标的实现，必须深入分析制约达州文化产业发展的因素， 方能“对症下药”。 意识未转变，重视不够长期以来，达州以抓工业和农业为主，传统观念根深蒂固，对发展文化产业的重视程度不够， 既没有发展文化产业方面的专门组织机构，也没有高端会议对此进行专题研究，没有舆论方面的有效宣传，以致全市上下对“文化产业”的概念模糊，对发展文化产业冷漠以待。这是导致达州文化产业发展落后的关键所在。 思想不开放，因循守旧要发展文化产业，必须打造出自 己的文化品牌。达州在定位文化品牌时，往往过于依赖本身 有哪些资源可以利用和开发，因循守旧，而缺少受众意识。 如依托巴人遗址定位巴人文化品牌，依托张爱萍定位红色文 化品牌等。这些思路没有错，但势必难以规避周边资源同质 化现象带来的制约和束缚，这将直接限制达州文化品牌的进 一步推广和宣传，阻碍文化产业的发展进程。 体制改革缓，规划缺失达州现行的文化管理体制沿袭了 计划经济的管理体制，存在政事不分、政企不分、事企不分的弊端。长期以来，文化行政管理方面存在着机构交叉重叠、 条块分割、多头管理、职责不清的状况，造成管理的错位、越位、缺位。对文化建设采取单一管理模式，由政府包揽， 一切都是按照计划进行，致使文化产业的发展缺乏应有的活力。在规划方面，也缺乏一个清晰、明确、高规格的、长期的整体方案，对全市文化产业的发展加以科学合理的指导。 政策扶持弱，资金短缺 财政政策不到位。文化企业中八成为中小企业，这些企业创新能力强，发展潜力大，就业人数多，是发展文化产 业的重要力量。但同时，这些企业规模小、风险高、经营不 稳定、资金需求量大，前期投入大，迫切需要政府的扶持。 达州中小文化企业发