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会计学 1 环境影响评价绪论 2 基本概念一 环境：根据系统论的一般观点，是相对于所关心的事物而言的，这一事物的周围事物就是其环境。 环境的概念（来自于《中华人民共和国环境保护法》第二条的规定） 在环境影响评价中，常常把应该保护的对象或环境要素称为环境。 是指影响人类生存与发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 第1页/共45页 3 与“环境”相关的几个概念 环境要素也称环境基质，是构成人类环境整体的各个独立的，性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分； 环境要素分为自然环境要素和社会环境要素，包括水、大气、生物、岩石和土壤以及声、光、电磁辐射等； 环境要素组成环境的结构单元，环境结构单元又组成环境整体或称环境系统； 地球表面各种环境要素及其相互关系的总和即地球环境系统。 第2页/共45页 4 基本概念二 环境质量：表述环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。 环境质量是因人对环境的具体要求而形成的评价环境的一种概念。 环境质量评价：是指确定具体的环境质量要素，用评价结果表征环境质量。 因此，环境质量评价是确定环境质量的手段、方法，环境质量则是环境质量评价的结果，而要进行环境质量评价就必须要有标准，需要建立环境质量标准体系。 第3页/共45页 5 与“环境质量”相关的基本概念 环境容量：是指对一定区域，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量； 环境容量通过人为的调节可以得到提高； 环境容量按环境要素可细分为大气环境容量、水环境容量、土壤环境容量和生物环境容量。 在人文方面，还有人口环境容量、城市环境容量等等。 第4页/共45页 6 基本概念三 环境影响：是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。 环境影响的分类 按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响； 按影响的效果：有利影响、不利影响； 按影响的程度：可恢复影响、不可恢复影响； 其他。 第5页/共45页 7 基本概念四：环境影响评价的概念* 对环境影响进行评价即是环境影响评价。有多种解释。 陆书玉等定义：对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。 国家环境保护总局（环保部）监督管理司编写的环境影响评价培训教材定义为：对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。 第6页/共45页 8 环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 ——来自《中华人民共和国环境影响评价法》 第7页/共45页 9 环境影响评价与环境影响评价制度的异同 环境影响评价制度是把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度； 环境影响评价是技术评价，而环境影响评价制度是进行环境影响评价的法律依据。 《中华人民共和国环境影响评价法》中定义的“环境影响评价”实际上已经包括“环境影响评价制度”，同时该定义明确环境影响评价包含“跟踪监测”的要求。 环境影响评价不但要评价不利影响，而且要评价有利影响，重要的是要把不利影响与有利影响都辨析清楚。 第8页/共45页 10 环境影响评价的提出与发展 美国是世界上第一个把环境影响评价用法律要求固定下来并建立环境影响评价制度的国家。美国在1969年通过立法建立了环境影响评价制度——《国家环境政策法》； 瑞典1969年，通过《环境保护法》； 新西兰（1973年）、加拿大（1973年）、澳大利亚（1974年）、马来西亚（1974年）、德国（1976年）、印度（1978年）、菲律宾（1979年）、泰国（1979年）、中国（1979年）印度尼西亚（1979年）、斯里兰卡（1979年）等在20世纪70年代建立环境影响评价制度； 环境影响评价制度的建立具有划时代的意义，标志环境保护由被动治理向积极防治转变。 第9页/共45页 11 环评发展过程的一些重要事件… 1970年，世界银行设立环境与健康事务办公室，对其每一个投资项目的环境影响作出了评价和审查； 1974年，联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议； 1984年，联合国环境规划理事会第12届会议建议组织各国环境影响评价专家进行环境影响