第三章预算法国1.pptVIP

（四）编制依据或方法 ●基数法 ●零基预算法 ●滚动预算法 ●绩效预算法 ●因素法 第六十三页，共一百二十三页。 （五）预算收支编制要求 1、预算收入编制应当（36比29） ——与国民经济发展水平相适应（考察） ——真实 2、预算支出编制应当（37比30） ——贯彻厉行节约、勤俭建国的方针 ——统筹兼顾、确保重点 第六十四页，共一百二十三页。 3、收支差额的安排 （1）余额安排（41比34） ●上年节余可在下年用于上年结转项目支出 ●有余额的，可以补充预算周转金 ●再有余额的，可用于下年必须的预算支出 第六十五页，共一百二十三页。 （2）赤字安排（34-35比27-28） ●赤字管理权限：中央与省级政府 ●赤字限制 中央赤字：资本性支出 地方赤字：公益性、资本性支出 第六十六页，共一百二十三页。 4、安排充足的扶助资金、预备费和预算周转金 （1）扶助资金——用于经济不发达地方发展经济 文化建设。（38比31） 形式：转移支付——专项转移支付 第六十七页，共一百二十三页。 （2）预备费——自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。1%~3%（39比32） 性质：风险基金 财政投入 应对办法 税收减免 巨灾保险（自己意见） 20世纪全球陆地35％7级以上地震发生在我国 第六十八页，共一百二十三页。 （3）预算周转金——为调剂季节性收支差额，保证及时用款而按支出总额一定比例设置的周转金。（40比33） ●产生：收因客观条件和上交等有淡旺，而支出均衡的。为资金正常供应,1953/11/10日政务院在《关于编造1954年预算草案指示》规定，各级预算均设置周转金 ●中央预算：4～5％ 地方预算：3～4％ ●来源：上年结余 预算安排 ●用途：只能用于周转调剂 ●意义：可防止执行中收支脱节 可使各级财政逐步积蓄一定后备资金 第六十九页，共一百二十三页。 （六）预算编制程序（以中央预算为例）： “两上两下” 1、一下——财政部向各部门下达编制预算的要求和指示 2、一上——各部门据要求编制预算建议数，上报财政部 3、二下——财政部审核、平衡部门预算建议数，并汇总成中央预算初步方案报国务院，经批准后向各中央部门下达预算控制限额。 4、二上——各部门据预算控制数编制预算草案，上报财政部，财政部将其汇总形成预算草案。 国务院与各部门讨价还价的谈判过程 第七十页，共一百二十三页。 二、预算审查与批准 （一）初审 1、初审主体与时间 （1）县以上政府 央预算为人大的45日前 方预算为各级人大30日前 （2）县政府 人大30日前 各级权力机构财经委 各级政府财政部门 县财政局 人大常委会预算审监机构 第七十一页，共一百二十三页。 2、初审问题处理 （1）一般问题向政府有关部门提出询问 （2）专门性问题向有关代表和专家征询意见 （3）有关预算部门应对本级人大会财经委的审查意见进行研究，并在15日内将意见采纳情况反馈给财经委。 第七十二页，共一百二十三页。 （二）报告预算（每年3月份） 1、中央预算报——全国人大 2、地方预算报——本级人大 第七十三页，共一百二十三页。 （三）再审（49） 1、再审主体：各级人大 2、再审程序 （1） （2） 各级人大财经委 大会主席团 根据代表、各代表团和有关专门委员会对预算的审议意见，结合初步审查意见 提出审查结果报告，经大会主席团审议通过后，印发会议 大会主席团 根据预算审查结果报告，提出预算决议草案，印发代表审议 人大会议表决，全体代表过半数赞成，预算草案即获通过 第七十四页，共一百二十三页。 （3）会议期间议案处理 ●主体：有提议案权的单位或个人 ●时间：在大会审议预算议程结束前 ●修正案处理：命运握在大会主席团 第七十五页，共一百二