具体形态的具体行政行为.ppt

税法的性质：公法？私法？行政法？民法？ 第六十一页，共一百一十页。 征收：公权力对私人特定财产权利的剥夺。 作为征收客体的财产，含义远比民法上的财产广泛、不但包括私权利中具有财产利益的一切权利，还包括公权利中具有财产价值的权利。 征收的三原则：公共利益，针对特定物，原则上应与补偿 对公共利益的讨论 公共利益问题的核心，是设计一套公正的决定何谓公共利益的机制 第六十二页，共一百一十页。 关于房屋征收问题的讨论 第六十三页，共一百一十页。 行政处罚 概念：对违反外部行政管理秩序的人，由行政机关课以刑罚 以外的处罚。是针对过去违法行为的惩罚，而非面向未来的、督促相对人履行义务的执行罚。 行政处罚与其他行政处理行为的区别：不是设定权利义务的行为，而是制裁的行为。 三种模式：奥地利模式；德国模式；瑞士模式 奥地利模式：实施处罚双轨制，即较严重的违法行为由法院处理，较轻微的违法（包括违反法律和行政法规）由行政机关处理。行政处罚实为行政刑法。 使用刑罚的方式（罚金除外）的行政罚可称行政刑罚。 第六十四页，共一百一十页。 奥地利模式中，刑法总则的原则几乎全部适用于行政罚之上。 第六十五页，共一百一十页。 德国模式：只对违背行政义务者进行处罚，且只有财产法，额度由五欧元到1000欧元。不将对于违反行政义务的其他实质上的不利处分，如吊扣执照、停产停业等，纳入行政罚，而是依据不利行政决定的方式作出。 瑞士模式：其《行政处罚法》包括所有轻度犯罪及违法秩序的行为，行政机关为侦查轻度犯罪可以采取逮捕、搜索等强制措施，但轻度犯罪的处罚权归法院，行政机关只有对违反秩序的行为的罚款权。 第六十六页，共一百一十页。 我国行政处罚的特点：1.对轻罪的惩罚。惩罚方式繁多。奥地利模式 2.对违背外部行政管理措施的相对人的惩罚。区别于行政处分 3.处罚主体为行政主体 4. 目的是惩罚和教育。 第六十七页，共一百一十页。 我国行政处罚的种类 人身罚（自由罚）：拘留、劳动教养、驱逐出境或禁止进出境、限制出境 财产罚：罚款，没收（违法所得或非法财物） 行为罚：责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照 申诫罚：警告、通报批评。 讨论题：收缴、禁考的性质。 第六十八页，共一百一十页。 行政处罚的基本原则 处罚法定 处罚设定法定：法律可以设定一切；行政法规可以设定除限制人身自由以外的一切；地方向法官可以设定限制人生自由、吊销企业执照以外的一切；规章可以在法律、法规规定的范围内租出具体规定。 处罚主体及职权法定 被处罚行为法定 处罚的种类、内容和程序法定 第六十九页，共一百一十页。 处罚公开、公正原则 处罚与教育相结合原则 防卫权原则：须告知处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩，否则处罚决定不成立；当事人放弃陈述或申辩权利的除外。 职能分离原则：设定机关和实施机关分离、调查检查人员和处罚决定人员分离、调查人员和听证人员分离、罚款决定机关和收缴机关分离 第七十页，共一百一十页。 一事不再罚（一事不两罚款、限制人身自由的强制措施折抵自由罚、自由罚的折抵自由刑期、罚款折抵罚金、依法追究刑事责任者不得自由罚） 时效（只有处罚时效无执行时效） 第七十一页，共一百一十页。 行政处罚的具体制度 简易程序与一般程序 听证程序 申诉不停止执行 限制当场收缴罚款 执行罚 第七十二页，共一百一十页。 行政强制执行 行政强制执行一般是指行政机关使用强制性力量执行具体行政行为所确定的义务的行为。在我国，行政强制执行指行政机关的强制执行，也指行政机关申请人民法院、由人民法院强制执行具体行政行为确定的义务的行为。 法院对具体行政行为的强制执行，属于行政诉讼法的范畴 第七十三页，共一百一十页。 保证具体行政行为执行的方式： 刑罚 行政罚 行政强制执行 ——这几种方式哪一种具有优先性？ 法国行政法的规定是刑罚和行政罚优先。理由：刑罚和行政罚是法定的，行政强制执行应尽量限制使用。 第七十四页，共一百一十页。 行政强制执行的方式 代执行（代履行）：如果当事人的义务不具有个人性质，由他人代为履行也可以达到执行目的时，行政机关可以自行或让他人履行义务，然后向当事人收取费用。 执行罚：对当事人不履行行政义务的，行政机关可以通过罚款的方式迫使当事人履行义务。 以上两种属于间接执行 直接执行：借助人力、武力甚至武力，直接作用于人身和财产的执行方法。只能作为最后的选择手段。 第七十五页，共一百一十页。 关于代履行的条件：《行政强制法》第50条：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成