促进城市公共事业发展.pdfVIP

促动城市公共事业发展 一、坚持科学规划，统筹城乡一体化发展 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨以前预言，下一个世纪，中国城市化 和新技术革命是21世纪影响人类的两件重要的大事。中国的城市化正 在牵动着世界神经，对于我们自己来说，城市化的深刻意义不言而喻。 城乡一体化的有效方式就是加快城市化进程。增强宏观规划的作用是 城市化成败的关键。 （一）强化科学规划意识，增强做好城市规划的责任感和紧迫感科学 的规划是城市发展历史经验的总结 《汉书·晁错传》中记录有：古之徙远方以实广虚也……然后营邑立 城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界……使民乐其处而有长居之 心。短短几行字，概括了当时经营边疆城市规划建设的原则和过程。 从城镇选址到土地规划、城市与房屋等等都要善加规划，作为整体的 建设体系实行建设。只有这样，才能使得迁去的人对他们所居住的新 环境感到满意，有长远定居的打算，在中国城市建设史上，不乏上述 规划思想。千百年来，正是在这些大小不同的城镇中心建设与发展过 程中，各色城镇兴起，作为载体，孕育了中国的社会经济文化，包括 建筑文化的发展，这是中国文化不可忽略的部分。同时，我们也注意 到西方国家在城市规划上的得与失，这些经验教训都是我们必须要引 以为戒的。科学的规划是对城市科学发展的重要导向。科学的规划是 提升科学化、民主化的程序产生的，是城市发展最重要的政策，在引 导城市发展中起着龙头作用。“规划好才能保证城市化又好又快的发 展，规划不好不但影响当代，还会殃及子孙。”坚持规划的导向作用， 维护其权威性，有利于保障城乡规划在经济社会发展中发挥全局性、 综合性、战略性作用，也是贯彻落实科学发展观的一个重要措施。今 年1月1 日，我国制定并颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，强 调了其在增强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促 动城乡经济社会全面协调可持续发展方面的重要作用，是今后城镇发 展建设的根本依据。要切实增强规划的严肃性，立足于“今天的规划 要为明天的发展负责任”的责任意识，对城镇建设规划力求科学，一 旦经过程序制定下来就不应再被随意改变，即使要改也要经过法定程 序，由政府、专家、公众共同参与，严格程序、监督实施。 （二）增强对规划的准确理解，用科学的规划加快城市建设城市规划 要贯彻统筹兼顾的思想 统筹兼顾是城市规划的最本质的内核，是城市规划的精髓。国家公布 施行《城乡规划法》，正是统筹城乡发展思想的体现。制定城市规划 要统筹兼顾经济社会、人与自然、城市与乡村、局部与整体的关系， 促动城市科学发展、和谐发展。城乡规划的一体化，有助于引导城乡 建设的一体化。同时能够充分发挥中心城市对周边城市的辐射带动作 用，增强城市发展的支撑和扩散，使各方都能统筹协调发展。 城市规划要突出人的可持续发展。以人为本是科学发展观的核心，为 人民群众创造良好的生活空间和发展条件，有利于人民群众共享发展 成果，是我们建设城市的根本目的，也是城市规划的根本原则。制定 和协调城市规划是协调利益关系，维护社会公平，保持稳定的一个重 要手段，要充分考虑城市全体居民的需要。要把注重民生、改善民生 作为城市文化的注重点。在当前的城市化进程中，农民进入城市，第 一需要就是要有就业、发展的机会，编制规划就要首先把完善就业功 能放在突出位置，要在城市留出空间。同时，要充分考虑城市在教育 和医疗方面的设施建设，把塑造城市形象和便民利民结合起来，注意 营造优美的人居环境，体现对自然的保护和人的深度关怀，提升市民 的便捷感、安全感、舒适感。 城市规划要突出环境的可持续发展。城市规划是一个系统工程，要实 现城市的又好又快发展，必须在城市规划中体现全面协调可持续的要 求，首先要注意完善城市的功能。功能完善是城市品质的重要内涵， 在规划中要注意城市的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的 全面配套，使城市产业的发展与提升居民生活的质量相适合。其次， 要根据城市的资源禀赋来规划城市发展。城市规划要根据资源和生态 环境的承载水平充分考虑城市发展面临的资源、环境约束，合理的确 定城市人口规模和建设用地的规模，明确划定禁止建设、限制建设、 适宜建设的范围，防止盲目扩大城市规模。充分发挥规划的调控和引 导作用，集聚积累发展要素，配置各类发展资源，促动经济又好又快 发展。 二、增强公共事业建设，坚持可持续发展 （一）要将加快公共事业发展 纳入经济社会发展总体规划加快公共事业建设必须把规划放在首位， 制定高质量的规划是决定公共事业建设成效与水平高低的重要因素。 为此，我们要坚持以