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法国政府采购制度 　　法国政府采购制度政府采购制度起源于欧洲，最早在发达的资本主义国家兴起发达的市场经济、健全的政府采购法律体系、规范的操作程序和国际化的政府采购标准，降低了政府采购的成本、提高了政府的购买能力，使政府采购的经济利益达到了较佳的效果。我国自实行政府采购制度试点以来，各方面都取得了可喜的成绩和宝贵的经验。虽然我国的具体国情与发达的市场经济国家不同，政治制度也有着本质的差别，但就政府采购制度的设计、操作等方面来说，研究和借鉴国外成熟的经验，是当前政府采购工作中的重要内容，对完善我国政府采购制度和深化政府采购制度改革，起着非常重要的作用。 一、概况 法国的政府采购制度由来已久，由于政府采购所采取的公开、公平、竞争、择优的机制，制约了政府及其部门的权力，保障了公共资金的使用成效，深受社会的认同和国民的信任，因此，政府采购的范围越来越广，采购规模也日益扩大。法国全年政府采购资金约1万亿法郎，相当于年度国家总预算的50%左右。法国政府采购制度的基本内容包括： （一）政府提前编制政府采购计划，重要项目的重要内容要与议会达成一致意见，并得到议会的批准。 （二）政府采购管理为部门集中采购，由招投标委员会负责组织。 （三）政府采购执行采购负责人制，采购负责人负责对外发布公告、决定中标供应商、签署采购合同。 （四）政府采购规则由财政部法律事务司制定，政府采购委员会负责监督政府采购规则的执行，行政法院负责政府采购案件的投诉。法官行使判决权和处罚权。 （五）政府采购必须遵循法定程序。 （六）因政府采购案件造成损失的，要追究采购负责人的个人责任。视损失大小，对其处以罚款或追究刑事责任。 二、法律法规 法国是世贸组织和欧盟组织的成员国。法国的政府采购法律、法规体系由世贸组织的《政府采购协议》、欧盟协议和本国的法律法规三级组成。 （一）《政府采购协议》 《政府采购协议》是适应实现和扩大国际贸易自由化的要求而产生的，其宗旨是消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引入传统上属于国内公共财政管理的政府采购领域，实现全球贸易一体化。世贸组织的《政府采购协议》对采购对象（货物和服务）、招标方式、招标方式的运用和招标程序等内容，都作出详细规定，签署国必须遵守有关规定。 （二）欧盟的有关规定 欧盟是世界上最早、最完善，也是最紧密的区域性组织。1993年颁布了关于政府采购的四部实体性法律，即《关于协调授予公共服务合同程序的指令》、《关于协调授予公共供应品合同程序的指令》、《关于协调授予公共工程合同程序的指令》、《关于协调水、能源、交通运输和电信部门采购程序的指令》。1989～1992年颁布程序性法律。 与《政府采购协议》相比，欧盟的法律在招标程序方面，更强调透明的原则。成员国在规定的限额以上的政府采购项目，要在欧盟各成员国的官方媒体上公告，如果采购项目是世贸组织的《政府采购协议》规定的项目，在公告中必须注明，要广泛告知供应商，让竞争机制充分体现。这在欧盟的法律规定中非常严格，如果成员国不遵守规定，这项采购行为将被视为无效。欧盟组织对成员国的政府采购行使管理权。成员国进入欧盟政府采购市场执行统一的规则标准，对欧盟以外的国家规则就有所不同了。 （三）法国本国的法律是欧盟指令的直接体现 欧盟成员国对政府采购规则的制定已没有了自主权，有政府采购自主权的国家是一些采购规模较小的国家。法国的政府采购市场是完全开放的，允许世界各国的企业参与法国政府采购的市场竞争，不存在国籍问题。法国的法律规定，任何一个国家、企业或个人，如果认为法国的政府采购存在不公平的行为，都可以向法国的法院起诉，要求撤销政府采购事项。但招标公告只在欧盟成员国中发布，而不是面向全世界。 法国政府采购在一些特殊的领域，对欧盟企业有一些优惠的待遇，如能源、交通等领域。非欧盟企业与欧盟企业的竞争差价小于3%时，非欧盟企业的竞标将可能被拒绝，这条法律在军备方面有特殊的规定。 完善的法律体系保障了法国政府采购制度的有效执行。 三、部门采购 法国政府采购的管理方式为部门集中采购。法国财政部的法律事务司负责政府采购规则的制定，政府采购的具体执行则是由中央各部委或地方政府自行组织的。中央部门在部委内部设立专门的机构负责采购，采购部门指定一名采购负责人负责采购全套程序。这个采购负责人必须是官方认可的，他的名字要对外公布。采购负责人的级别是很高的，往往是副司、局级，承担不可替代的责任：对外发布公告、决定中标供应商、签署采购合同。招标过程中的一些组织机构，如招标委员会、专家评审委员会是咨询机构，只负责向采购负责人提供中标参考意见，最终确定中标结果、签署采购合同都由采购负责人直接负责。地方政府的采购由国家派出的大区区长或省长负责，只有省长签字，采购行为方能生效。 在一些特殊的领域，如工程采购领域，招标活动