美国成品油管道管输能力分配机制及其启示.doc

摘要： 以用户分类模式、长期托运方及新托运方管输能力分配机制为着眼点，以美国巴克艾伙伴公司和科洛尼尔管道公司为例，详细剖析美国成品油管道的管输能 力分配机制。中国成品油管道的公平开放尚处于初期阶段，在深化成品油管道市场化进程中，首先应保证油气设施信息的公开和透明，制订标准的公平开放制度，而后根 据中国油气市场行业实际情况逐步细化开放机制。借鉴美国成品油管道管输能力分配机制，对于中国成品油管输能力分配机制，建议：制订全国统一的成品油管网准入制 度；搭建统一的管输能力交易平台；考虑地区差异，在统一按历史运输量进行用户分类的模式下，不同地区可根据具体情况对用户分类的具体阈值进行一定程度调整；在 管道发生拥塞时，针对长期托运方采取基于历史运输量按比例进行分配的方式；新托运方的管输能力分配采取抽签的方式；监管体系透明化。 关键词： 油气管网，成品油管道，公平开放，管输能力，分配机制 1 中国油气管道管理现状 中国幅员辽阔，油气资源分布极不均衡，且南北方供需差异较大，油气运输是解决供需问题的关键。随着油气行业市场化进程的不断推进，油气基础设施的公平开放 成为当前最为关键的一环。 2019年5月24日，《油气管网设施公平开放监管办法》正式发布。其第一章第五条明确指出，油气管网设施运营企业应当公平、公正地为所有 用户提供油气管网设施服务[1]。如何做到在“管住中间”的同时，公平公正地向第三方“开放两头”，是国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网集 团”）必将面临的一个重大问题。管控中间的关键在于国家管网集团建立管道开放机制。管道的核心功能是运输油气产品，其公平开放机制的核心是管输容量的交易机 制。 油气设施开放是中国油气行业市场化的必由之路。 2019年12月9日，国家管网集团正式挂牌成立，标志着中国油气设施开放进入新阶段。相对于天然气管道，中国成 品油管道开放起步较晚，准入制度和运营机制都不太成熟[2]。对油气设施公平开放制度的研究，大多数学者着眼于天然气管道，且研究多从政策层面出发。郭海涛等[3- 5]梳理了天然气管网第三方准入制度的服务模式、管输定价和容量分配等关键要素的设定规则和技术要求。谢青青[6-8]对英国和爱尔兰天然气管网第三方准入制度现状 及其发展历程做了相关研究。刘毅军等[9，10]总结了欧盟天然气产业链结构的改革措施。王亮等[11，12]借鉴欧美国家天然气管网运营的先进经验，提出中国天然气管网 应采用“管容交易+调度运行”一体化的模式。由于输送介质的物性有着较大差异，天然气和成品油管道的输送工艺流程、公平开放制度、管输能力计算及分配均存在较 大差异。梁颖[13]从法制角度剖析油气管网第三方准入制度，对石油天然气中游产业的市场化改革提出意见。梁严等[14，15]对美国成品油管道公平开放现状进行了研 究，介绍了管道公司的准入条件、信息公开、管输能力分配机制等，并提出中国成品油管道公平开放的构想，但对管输能力的分配机制只做了总体描述，缺乏详细说明。 本文着眼于成品油管道管容分配机制，详细剖析了美国管道运营企业成熟的管输能力分配机制，为推进中国油气行业市场化进程提供参考性建议。 2 管输能力分配机制 成品油管网设施的开放，是指在监管机构的监督下，成品油管网设施的运营者或拥有者向管道系统外满足准入条件的第三方主体按照公平和无歧视的原则开放管道， 第三方用户支付相关运输费用，并使用成品油管道运营者或拥有者的管道进行石油产品的运输[16-18]。当存在多个第三方用户时，管输能力将采取相应的分配措施。管 输能力的分配机制遵循公平和达到最大管道利用率的基本原则，由管道运营商依据相关法律法规制订。符合相关准入条件的潜在客户成为托运方之后，在每月固定时间内 提交初始月计划。承运商根据各托运方提交的初始月计划，进行管输能力分配并制订相应的管道运输计划[19-21]。特别是在用户需求量超出管道的管输容量时，管输能 力的分配方式很大程度上反映了公平开放制度的公平性和合理性。 2.1 拥塞管理 当管输能力不足以满足所有托运方的运输需求，发生拥塞时，管道公司首先通知托运方该管段或设施处于拥塞状态。托运方可在收到通知后的一定时间内修改月计 划，最终形成一个具有约束效应的固定月计划。如果固定月计划的总运输量不超过管输容量，各托运方的运输需求都将得到满足；如果管输能力不能满足运输需求，管道 公司将采取措施对管输能力进行分配。不同类型的第三方主体——新托运方和长期托运方，适用于不同的分配机制。 2.1.1 新托运方 当管道发生拥塞时，对于新托运方一般有以下3种处理方法。一是根据新托运方的数量，平均分配管输能力。当存在某托运方固定月计划的运输量小于其平均分配所 得到的管输容量时，该托运方的分配量应该等于