南亚恐怖主义态势对中巴经济走廊建设的影响及其应对.doc

内容提要： “一带一路”在南亚取得重要进展，但地区恐怖主义也对“一带一路”项目建设与人员安全构成现实威胁。从近中期看，南亚呈现出的恐怖组织多、恐 袭事件多、因恐致死人数多的“三多”态势将是南亚恐怖主义的常态，而域外恐怖组织渗透、印巴对立、大国博弈以及新冠疫情重大公共卫生事件等，都导致地区恐怖主 义态势趋于复杂。目前，南亚恐怖主义对“一带一路”的威胁主要集中于中巴经济走廊，其中又以俾路支地区民族分裂型恐怖主义威胁最为突出，而“伊斯兰国”与俾路 支民族分裂组织相勾连也导致威胁程度上升。本文认为，应对南亚恐怖主义对“一带一路”威胁需综合施策，致力于深化与南亚国家的反恐合作机制建设，加强防疫合 作，破解恐怖组织“新叙事”，从发展视角加强发展合作，着力应对恐怖主义对中巴经济走廊的威胁。 关键词： 南亚，巴基斯坦，恐怖主义，中巴经济走廊，反恐合作 高质量共建“一带一路”是我国推动构建人类命运共同体的重要实践，也是我国未来携手各国推动国际合作以及应对各种风险挑战的重要平台，但共建“一带一 路”本身也面临风险挑战，恐怖主义威胁就是其中之一。南亚是我国近邻，是“一带一路”的交汇之地，中国倡议的中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中尼跨喜马拉雅 立体互联互通网络以及21世纪海上丝绸之路都与南亚相关。然而，南亚也是全球受恐怖主义影响最严重的地区之一，恐怖主义长期以来深刻影响着南亚国家的经济社会发 展、地区安全环境、地区国际关系和区域合作进程。 2021年7月达苏恐怖袭击事件表明，南亚地区恐怖主义对“一带一路”，尤其是中巴经济走廊建设的威胁始终存在。 受新冠肺炎疫情影响，我国周边面临的不稳定不确定因素被进一步放大，在此背景下研判南亚地区恐怖主义威胁态势，认清其对“一带一路”与中巴经济走廊建设的影 响，将有助于有效应对恐怖主义对“一带一路”建设的威胁与挑战。 一、南亚地区恐怖主义态势新发展 南亚地区恐怖主义组织众多，诉求差异化明显，恐怖组织间分化组合导致的“分道扬镳”与“战略联盟”持续不断。受地区国家民族宗教与经济社会发展、地区国家 间关系、全球恐怖组织渗透以及美国反恐战略调整等因素影响，加之新冠肺炎疫情等不确定因素凸显，南亚地区的恐怖主义态势错综复杂，恐怖主义威胁居高不下。 第一，南亚长期以来始终是全球范围内受恐怖主义威胁最为严重的地区之一，恐怖叛乱组织数量多、恐怖袭击次数多和因恐死伤人数多的“三多”特征仍十分突出。 首先，南亚地区恐怖主义指数位居全球第一，受恐怖主义影响严重的国家较为集中。据澳大利亚经济与和平研究所（IEP）发布的《2020全球恐怖主义指数》报告 （GTI2020）， 2019年南亚地区平均GTI高达5.829，位居全球首位，全球受恐怖主义影响最为严重的前十国家中南亚就有三个，阿富汗、巴基斯坦和印度分列第一、第七 和第八名。 ①其次，南亚恐怖叛乱组织数量多，反恐高压下仍有大量组织处于活跃状态，尤其是活跃在巴基斯坦和印度的恐怖组织数量较为庞大。据南亚恐怖主义门户网 站（SATP）资料，截至2021年7月，南亚地区约150个恐怖叛乱组织被纳入取缔名单，但仍活跃的恐怖组织也多达110多个。 ②其中，被巴基斯坦列入非法组织名单的恐怖 组织多达79个， ③而被印度列入非法恐怖组织名单的组织则有42个之多。 ④最后，南亚恐怖袭击次数与因恐致死人数长期居高不下。据GTI2020统计，在截至2019年的17 年中，南亚约发生3.72万起恐袭事件，造成约7.41万人死亡，恐怖袭击次数与因恐致死人数仅次于中东北非地区。另据南亚恐怖主义门户网站数据， 2020年南亚共发 生3513起恐怖袭击事件，造成8781人死亡。其中，巴基斯坦在2000—2020年期间共发生2.92万起恐怖袭击，造成6.43万人死亡。 ⑤ 第二，“基地”组织和“伊斯兰国”在南亚宣示存在并扩展影响，恐怖势力“内外勾连”导致南亚恐怖主义威胁态势趋于严峻。“基地”组织近年来在全球复苏并扩 张的趋势较为明显，该组织已经逐步在中东、南亚和非洲等地形成相互联动的国际暴力恐怖网络。“基地”组织于2014年9月宣布建立南亚分支（AQIS）。目前， AQIS已 经在克什米尔地区、印度和孟加拉国建立三个分支，并且能够将巴基斯坦、孟加拉国和印度甚至缅甸等国的多个恐怖主义组织纠集起来。 ⑥ 同时， “伊斯兰国”（ISIS） 在阿富汗、巴基斯坦、孟加拉国和印度等南亚国家也趋于活跃。早在2015年1月， “伊斯兰国”就宣布在阿富汗建立“伊斯兰国呼罗珊省”（ISKP）。 2019年5月， ISIS先 后宣布在印度和巴基斯坦建“省”，其“印度省”甚至涵盖印度、孟加拉国、斯里兰卡和马尔代夫等九个国家。在巴基斯坦， “伊斯兰国呼罗珊省”的哈里发叙事引起年 轻武装分子共鸣，俾路支