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调研报告：我国社会企业发展状况、存在问题及建议 社会企业作为同时具备社会属性和经济属性的组织类型，在创新公共服务和活跃社会治理过程中相较企业、社会组织更具优势。近年来，全国各地积极引导、孵化、培育社会企业，其数量增长较快、作用发挥愈加明显，但仍面临社会认知度较低、政策规范缺乏、市场竞争力不强的困境。对此，可从有关政策理论研究、社会宣传，明确社会企业法律地位、认定标准、发挥作用渠道、扶持政策，加大培育支持和宣传力度等方面入手，更好发挥社会企业助推公共服务与社会治理作用。 一、社会企业是创新公共服务和社会治理的重要工具 社会企业是兼具社会属性和经济属性的新组织类型，它通过商业化运作获取利润，并把所得利润用于扶贫救弱、生态保护、社区发展、教育卫生等社会公益目的，目前已成为各国创新社会服务和治理的重要抓手。加快社会企业发展，对优化政府职能、完善服务供给、加强社会治理创新、激发经济活力具有重要现实意义。 社会企业在创新公共服务和社会治理中较之一般企业、社会组织具有重要优势。社会企业具有社会与和经济双重属性。与一般企业相比，虽然社会企业也在经济活动中追求经营收益，但社会目标的实现是其出发点和落脚点。与社会组织相比，社会企业强调创新商业管理模式，具备自我造血功能和较强的可持续发展能力，对政府资源依赖较少。 利用社会企业创新公共服务和活跃社会治理是国际趋势。近年来，国外社会企业快速发展并在促进农村发展、保护弱势群体、提升教育和就业水平、改善生态环境等方面取得显著成效。截至2015年，英国社会企业已达到7万家，西班牙社会企业超过5万家，美国公益企业数量超过2000家。社会企业“第一本书”致力于为低收入家庭的孩子提供图书，已覆盖美国超过1300个社区，有效促进了儿童智力的早期开发。在发展中国家，穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）创办了格莱珉银行（Grameen Bank），它为贫困人口提供了无需抵押品的小额贷款,在减贫方面发挥了重要作用。 当前我国公共服务与社会治理中的困境亟需借助社会企业来破解。随着经济社会发展，社会公共服务需求和供给短缺之间的矛盾、社会问题多样化与社会治理现代化程度较低之间的矛盾日渐突出。虽然我国的公共服务与社会治理水平均有了大幅提升，但政府资源与能力的有限性决定了政府不可能提供所有公共服务、完成所有社会治理事务，必须创新社会力量参与的方式，构建不同社会治理主体合作联动的新机制。社会企业为创新社会治理、健全公共服务体系提供了一条既可实现社会目标又可持续发展的新路径。各地实践表明，社会企业也为居民在街道、社区提供了大量就近就业机会。 二、我国社会企业日渐兴起并在社会建设中发挥作用 作为社会创新的重要载体，社会企业已在全国多个区域以多样化方式兴起，形成了不少可复制的发展模式。 社会企业数量逐年增长。2015年，佛山市顺德区在全国率先认证和发展社会企业，此后深圳市、成都市、北京市等地也纷纷推出支持政策，有力促进了社会企业发展。经过地方多年探索，各种社会企业支持机构和平台不断出现，我国社会企业在认证倡导、政策支持、培育孵化、行业构建等方面均已初步成型。根据中国慈展会和社会企业认证平台（CSECC）的数据，2015年全国仅有7家经过认证的社会企业，2017年、2018年分别达到106家、109家，覆盖25个省（市、自治区），涉及15个行业领域。我国社会企业主要分布在经济比较活跃的地区。具体看，广东省的深圳市和佛山市、江浙沪地区、北京市以及四川省成都市为社会企业分布最为集中的区域。 社会企业注册登记以企业为主、社会组织为辅。尽管近年地方出台了与社会企业发展有关的政策法规，但国家层面未出台专门的社会企业政策法规，没有明确社会企业的注册登记、法人结构、监管扶持举措等程序，各地社会企业登记注册形式差异明显。数据显示，在认证的社会企业中有65%的注册身份为企业类型，有35%的以社会组织身份注册运行。可见，企业仍然是当前我国社会企业组织形态的主流，这与我国当前国家对中小企业支持政策较多、对社会组织规制相对严格有关。兼具经济和社会双重属性是社会企业区别于一般企业或社会组织的最本质特征。在认证的社会企业中，有75%的社会企业已经明文将社会目标纳入组织章程，以期带来经济效益的同时不断创造社会价值；其余25％的社会企业虽暂未在章程中明确体现社会目标，但在申报时自愿签署《社会目标承诺书》，并承诺在未来三年内将社会使命明文载入组织章程。 超过半数的社会企业收支实现平衡，四分之一的社会企业实现了利润稳定增长。数据显示，当前我国有54％以上的社会企业实现了收支平衡，其中，24%的社会企业已经实现了利润稳定及持续增长。 社会企业的业务集中于特殊群体保护和社区发展。当前社会企业正活跃在我国经济社会中的各个领域，其中残疾人无障碍服务、青少年儿童发展与教育、