公共部门目标管理.ppt

*;基本内容;一、何谓目标管理 ;“目标管理”的关键词在于“管理”，而不是“目标”。“目标”在此的作用仅仅是一种手段，一种达到有效管理的手段。 “目标管理”与其他管理制度（方法）一样，是一个由多种要素组合起来的综合体。从过程的角度看，目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。 ;1、目标;2、目标管理的特??;分权与自我控制的管理。目标管理基本上以麦克雷戈的“Y理论”作为人性论基础。它认为，人们应该也能够为组织做出自己的贡献，因此它赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。为完成任务、履行职责，它将传统组织中集中于上级的权力尽量分配给下级，让他们自己做出决定，自己采取行动，自己纠正偏差。与那些集权的、强调上级监督、控制的管理相比，它是一种分权与自我控制式的管理。;参与式管理。有人认为目标管理就是由上级制定目标并指挥、监督下级去执行目标的过程，这实质上是对目标管理的误解。目标管理不仅像传统管理理论那样重视组织目标和管理目的；而且还将其视为一种激励下级、开发和培养下级能力的手段。在诸如目标的制定、计划的实施、成果的评价、经验和教训的总结等方面，并不是由上级单方面决定，而是下级在充分自主的情况下，通过与上级沟通、协商来共同决定。因此，目标管理是一种民主参与式管理，它要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。;二、目标管理在公共部门的实施情况 ;（2）英国：部长管理系统 1980年任英国环境大臣的郝素尔廷在环境部实施的一种效能管理机制。其做法是： 其一，每个部门的负责人向部长（以及国务大臣、政务次官）等上交一份工作陈述，包括工作内容、人员状况、工作程序、工作所要达到的目标（以及目标的测量标准）等等； 其二，部长审核各部门的陈述，包括各部门的目标与总体目标的配合等。然后就目标、具体指标、资源、绩效等与各部门讨论、达成共识； 最后，协议的执行。各部门根据达成的共识，执行工作，并定期向部长汇报进展。部长根据汇报结果，对目标、具体指标、资源分配方案等进行调整，并找出部门工作的薄弱环节，督促改进。 上述步骤每年重复一次，形成较为固定的管理制度 ;（3）中国：领导任期目标责任制 1990S后普遍在中国推行的一种管理制度（方法）。其做法是： 一级政府根据工作安排，每年度（任期）伊始制定《目标责任书》，规定下级政府或政府部门的各项工作目标及其考核标准； 下级政府首长或部门负责人与政府首长签订《目标责任书》； （上级）政府按照《目标责任书》规定的目标，对下级政府或部门进行（期中或期终）考核 根据考核结果，对下级政府首长或部门负责人进行奖惩;三、目标管理的实施策略 ;1、适用性审查 ;目标管理在公共部门可能的局限性： 目标管理不适应变化太快的公共部门。目标管理的前提是明确的目标。但是，有些公共部门的变化太快，以至于目标难以确定。对这些部门来说，实施目标管理就很困难。 公共部门的目标比较模糊，不易量化，产出也很难衡量。因而，在实施目标管理时，很难确定真正的目标。这样，就容易出现以偏概全、以易代难的情况，即公共部门常常用那些个别的、容易衡量的目标来取代全面的、真正但是不易衡量的目标。这将会对整个公共部门的活动产生错误的指导。;目标管理的周期与公共部门活动周期可能不一致。公共部门的活动具有连续性、长期性等特点，其活动结果或效益可能需要很长的时间才能实现。但是，目标管理的周期通常要短一些（一般为一年），这有可能造成实施目标管理的公共部门会将主要精力集中于短期目标，而忽视了长远的目标和利益。这种短视的做法可能会对国家、社会和公民的利益造成巨大的伤害。 目标管理很难适应政治的要求。目标管理的逻辑基本上是经济理性的。实施目标管理的目的常常是为了产出或效率的最大化。但是，公共部门充满了政治性，其目标的制定，通常不是一个理性选择的过程，而是政治冲突与妥协的过程。因而，即使公共部门的目标制定了，这个目标也可能并不是管理目标，而是一个政治目标。这将给目标管理带来极大的困难。;目标管理缺乏弹性。目标管理的适度应用可能会促进公共部门的工作。但是，在目标管理周期内，由于受到事前确定的目标的限制，公共部门可能会无视外界环境的变化而埋头执行可能已经失去价值的目标。僵化和缺乏弹性可能是目标管理的最大缺陷。它要求公共部门在实践中注意对目标进行再审视、再评估和修正。 目标管理可能会忽视公共部门对于程序的需求。公共部门的活动与私营部门的活动有着重要的区别。一般来说，为了保证公共部门活动的公益性，需要对其程序进行严格的限定。而目标管理将注意力集中于目标，集中于公共部门活动的实体内容，容易忽视其程序方面的要求。这可能会削弱