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申论阅读：绿色发展的“硬约束”如何硬起来 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中，提出坚持绿色发展，着力改善生态环境，并提出强化约束性指标管理、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理、建立领导干部自然资源资产离任审计等“硬约束”。那么，这些“硬约束”如何能真正硬起来? 最严格环保制度如何“落地有声” 《建议》指出，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系;明确提出“改革环境治理基础制度”，探索建立跨地区环保机构，开展环保督察巡视、严格环保执法等。 山西省晋城市环保局副局长杨金中说，五中全会关于绿色发展的一系列阐述，为健全生态文明法律制度指明了方向。 “近年来关于环保的法律制度密集出台，说明环保工作已经到了一个非常重要的历史阶段。”河北省环保厅规划财务处副处长解立虎说，改革环境治理基础制度是之前没有提过的，是环境保护管理体制的重要改革，说明更加注重生态的整体性。 一些专家认为，改善生态环境质量，需要严格的法律制度，更依赖严格执法。由于经济下行压力加大，一些地方的环保力度可能会降下来，如不改革环保执法体制机制，环保执法难问题很难突破。 以往环保法律制度落地面临几多尴尬，从各地形形色色的“土政策”可一窥究竟。“以前地方政府对环保执法有很多干预，如设定企业宁静日，不让执法人员去，达标企业不允许收