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人民调解实务刘金华　著中国人民大学出版社目 录第六章人民调解程序人民调解概述第一章第七章人民调解的方式和方法第二章人民调解组织机构第三章人民调解技巧人民调解员第八章第四章人民调解的监督和指导第九章人民调解协议第五章人民调解的原则、范围和费用第十章人民调解文书第一章 人民调解概述第一节　人民调解的概念和特征第二节　人民调解存在的基础和作用第三节　人民调解制度的历史沿革第四节　人民调解与行政调解、诉讼调解的区别第一节　人民调解的概念和特征一、人民调解的概念人民调解,是指在人民调解委员会的主持下,以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,通过摆事实、讲道理,对民事纠纷双方当事人进行斡旋、劝说,促使当事人互谅互让,平等协商,自愿达成调解协议,消除纷争的活动。人民调解是一项具有中国特色的法律制度,根植于“息诉止讼”的中国传统文化,是我国人民独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。第一节　人民调解的概念和特征二、人民调解的特征(二)自愿性和司法性人民调解自愿性的特征比较明显。(1)运用人民调解的方式解决纠纷,必须出于双方当事人的自愿。(2)调解是否达成协议,以及调解协议的内容由双方当事人自愿决定。(3)如果调解不成,任何人都不能妨碍纠纷当事人行使诉讼的权利。人民调解的司法性主要体现在以下几个方面:(1)人民调解是在人民调解委员会主持下进行的,不是群众自发的活动,属于法律规范的诉讼外民间纠纷解决机制。(2)人民调解法对人民调解委员会和人民调解员的选任、构成等相关制度都做出了明确的规定。(3)人民调解委员会在司法行政部门和人民法院的指导下工作。(4)人民调解委员会主要依靠法律、法规、规章和政策等调解民间纠纷。(一)民间性和自治性(1)根据人民调解法的规定,人民调解委员会是群众性自治组织。(2)人民调解员由人民群众选举产生,来自群众,服务于群众,无论是专职还是兼职人民调解员,都是受群众之托为群众化解矛盾纠纷。(3)人民群众可以对人民调解员进行监督,对于不称职的人民调解员,还可以进行撤换。第二节　人民调解存在的基础和作用一、人民调解存在的基础(一)人民调解符合中华民族的传统观念(二)人民调解具有自身的优越性(三)人民调解蕴含着和谐的价值调解解决纠纷,当事人之间的关系不受太大伤害,纠纷不是以简单孰胜孰负的结果告终,而是经过协商、互相让步得到解决,这样的纠纷解决方式有利于人们和谐相处。人民调解具有自身的优越性,调解解决纠纷蕴含着和谐的价值。通过诉讼的方式解决纠纷,当事人不仅要耗费大量的精力和金钱,而且风险也比较大,未必能实现预期的目的。特别是在司法公信度不高的情况下,轻率选择诉讼手段会使当事人因事与愿违而蒙受心灵和物质的更大损失。1.自愿性2.协商性3.保密性4.灵活性第二节　人民调解存在的基础和作用二、人民调解的作用(一)预防纠纷的作用(二)解决纠纷的作用(三)法制宣传教育的作用1.人民调解员以自己的思想和实际行动影响和带动周围的群众2.及时发现矛盾纠纷的端倪,及早预防和解决3.广大人民群众的积极支持和参与有助于预防纠纷的发生和防止纠纷的激化人民调解具有自身的优越性,调解解决纠纷蕴含着和谐的价值。通过诉讼的方式解决纠纷,当事人不仅要耗费大量的精力和金钱,而且风险也比较大,未必能实现预期的目的。特别是在司法公信度不高的情况下,轻率选择诉讼手段会使当事人因事与愿违而蒙受心灵和物质的更大损失。一方面,人民调解可以有效地减轻法院“案多人少,诉讼‘爆炸’”的负担,提高审判质量和司法效率;另一方面,人民调解作为自治、法治、德治相融合的社会治理机制,也让人民群众在矛盾纠纷的解决中拥有了更为充分的获得感、幸福感,安全感也不断提升。第三节　人民调解制度的历史沿革一、中华人民共和国成立前的人民调解我国人民调解制度萌芽于第一次国内革命战争时期。当时,在共产党领导下的反对封建的农民组织和一些地区建立的局部政权组织中设立了调解组织,调解农民之间的纠纷。第二次国内革命战争时期,1931年11月,中华苏维埃共和国中央执行委员会第一次全体会议通过的《苏维埃地方政府暂行组织条例》第17条规定:“乡苏维埃有权解决未涉犯罪行为的各种争议问题。” 从抗日战争、解放战争时期,直至中华人民共和国成立之前的这一阶段,是具有中国特色的人民调解制度的形成阶段。在1937年至1940年,各抗日根据地民主政府广泛推行调解工作,积累了丰富的经验,为调解的制度化和法律化创造了条件。第三节　人民调解制度的历史沿革二、中华人民共和国成立后的人民调解(二)发展完善阶段党的十一届三中全会以后,人民调解制度进入一个新的发展阶段。1989年,国务院颁布了《人民调解委员会组织条例》。2002年9月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》,要求