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民机研制单位合同管理及控制 【摘要】我国经济社会已经步入新的历史发展阶段，民机研制对于建设创新型国家、推动科技发展的支撑带动作用更加凸现。随着民机研制科研经费的持续投入，承担民机研制任务的单位通过对外签订合同进行合作攻关的深度与广度也得到极大拓展。在合同制管理成为民机研制过程中技术合作攻关项目管理基本手段和方式的情况下，合理评估合同中存在的风险，主动加强合同管理以规避风险，应引起民机研制单位的高度重视。结合工作实际，对合同中风险的具体表现形式及其产生的原因进行总结和分析，并提出规避合同风险的措施。 [关键词]民用航空器发展；合同管理；合同风险；风险管理 民机研制具有技术难度高、涉及协作面广、投入资金大、研制周期长、风险系数高等特点。合同作为民机研制单位开展对外技术合作的重要联系纽带，也是提升自身科技水平的重要保障。民机研制单位在合同管理中面临的风险种类多样，并且存在于合同管理的每一个环节中，面对这些风险需要采取积极合理的防范措施，最大限度避免合同风险带来的损失，这是民机研制单位加强合同管理的核心内容。 1.合同管理风险的表现形式 在民机研制单位的合同事前准备审核、事中履行控制、事后结算跟踪三个管理阶段，均存在可能产生合同风险的情况。 1.1准备前审查阶段 1.1.1供应商选择风险在民机研制过程中，由于技术要求复杂，对合同供应商的选择具有某些特殊的规定和特别的限制，有时还需要在具有特定资质的主体中选择特定产品的供应商。但是在合同签订前，民机研制单位的合同经办人往往过份信任供应商，对供应商的各种资信情况了解不充分，对供应商提供的各种资质（如企业营业执照、行业许可证等）证件的原件及复印件未进行认真审查、留存备查，尤其是没有重点关注供应商的财务状况、专业技能等级、类似项目经验、不良失信记录等情况，导致可能会与不完全具备能力的供应商签订合作协议，从而在合作项目的开始准备阶段就蕴含着巨大风险。1.1.2合同文本风险合同是合作双方顺利实施协作项目的保障，也是合同双方发生纠纷后调解、仲裁、判决的重要依据。一般情况下，民机研制单位依据行业和单位科研产品的特点，对合同文本进行规范，制定适合自身特点的合同文本模版。合同文本模版是单位相关部门和专家总结合同履行过程中的问题，经过多次推敲、反复论证后形成的规范模版，使用规范的合同文本模版可以提高合同文本的编写速度，规范合同条款的签订。但是科研人员在与合同供应商前期洽谈时，关注最多的往往是双方合作时的技术问题，注重技术协议的签订内容，而对合同文本的签订内容重视不够，没有按照合同文本模版的要求认真推敲合同内容，这样就可能造成合同文本语句表达不严谨、内容不完善。鉴于研发行为本身存在着较大的不确定性，如果在合同签订过程中对合同条款的具体内容考虑不够周全、表达不够严谨，在后期合同实施过程中容易导致合同双方对条款的理解不一致而产生纠纷。 1.2过程中性能控制阶段 1.2.1合同变更风险合同履行过程中如果未按合同条款执行或出现条款理解分歧时，合同双方需有效沟通，达成一致的解决方案。如果双方只是口头约定，没有及时签订合同变更协议，或者未能妥善保管合同双方在履行过程中因合同变更而产生的往来函件等书面材料，一旦后续发生合同纠纷，就不能及时准确地提供有力证据，从而产生合同风险隐患。1.2.2监管不力风险民机研制单位没有足够的人才资源对合同进行全过程跟进管理，监督管理力度不足，尤其是对于重大合同，合同前期风险评估时出现的风险点在合同履行过程中由于高度重视不够，出现问题未及时进行协调或者制定相应的防范风险对策，合同执行监督控制不到位，可能因未及时有效解决问题导致损失扩大。 1.3结算后跟踪阶段 1.3.1财务结算风险民机研制单位签订的科研项目合同往往周期较长，容易出现跨年度履行项目的情况，如果财务合同收支记录不准确或信息更新不及时，就会导致合同资金收支账目错误。同时，对于部分跨年度、长周期的合同项目，财务经办人有时会变更，如果项目交接手续不清楚、不完整，也不利于后续工作的顺利开展。1.3.2合同资料缺失风险合同资料汇总整理不及时、不全面，尤其是对合同履行过程中和最终项目验收时产生的各种文本等档案资料未及时收集保管，如设备计量报告、试验数据报告、变更补充协议、验收记录等书面资料，一旦出现合同资料缺失，造成归档资料不完整，对后续此项目的资料查询、问题追溯十分不利。 2合同管理风险成因分析 2.1科研人员对合同风险认知不全面 它是从事民用飞机研发人员的专业知识和创新能力，对加快民用飞机研发工作进程起到了很大的作用。但是，如果我们对管理不够重视，没有充分认识到合同管理的风险，没有意识到签订有效合同对保护单位和项目合法权益的重要