发展财政学-详解.docx

? ? ? ? ? 发展财政学-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是发展财政学 2 发展财政学的产生 3 发展财政学的学科定位 4 发展财政学的基本脉络 5 发展财政学的研究价值 什么是发展财政学 　　发展财政学指以发展中国家财政政策为专门研究对象的学科。发展财政学与国际财政学构成当代西方财政学的两个分支。其创始人是美国著名经济学家马斯格雷夫夫妇，创立于本世纪70年代。 发展财政学的产生 　　发展财政学的产生有其特定的历史背景：发展经济学的繁荣为发展财政学的出现作了理论准备；发展中国家独特的社会经济状况也要求对发展中国家的财政问题进行专门研究。发展财政学认为，财政制度在发展中国家的作用主要表现为不同税收水平影响资本形成的数量；税收刺激影响资源的配置效率；不同的税收待遇影响外资的流入量及其收益的再投资；税负的转移促进经济发展成果的公平分配；关税影响外资平衡；政府通过财政投资建设各种基础设施。其中，税收政策在发展财政学中处于中心地位。同发达国家相比较，发展中国家的税制结构特点是税收占国民生产总值的比率极低；关税、产品税和销售税作用重要；个人所得税往往变成一种人头税；营业税则近于发达国家的销售税。发展中国家的税收刺激可分为国内刺激和国外刺激两类。以刺激对象划分，国内刺激又可分为部门刺激和地区刺激。发展财政学特别强调投资抵免和加速折旧。对投资的国内税收刺激应当同对储蓄和就业的税收刺激相配合；国际税收刺激的设计应着眼于提高内外资引起的国内增值，并鼓励外资收益的再投资。发展中国家财政支出的特点是，安排较高份额的教育、保健设施支出和较低份额的转移支出。从长远看，支出重点应放在基础设施和教育投资方面，因为政府对基础设施的投资既是初期经济发展的关键，又是资本形成的重要方面；政府对教育的投资则是人才资源的形成因素，同时对经济增长和收入公平分配又具有积极意义。 发展财政学的学科定位 　　从上世经末到本世纪初的十年中，我国财政理论研究重要的背景变化是宏观经济体制的转变，即由计划经济体制向市场经济体制的转轨；与此相适应，财政理论研究的主要成果即是公共财政理论的创生，并成为当前主导性的财政学术思潮。纵观公共财政理论的产生与发展，其演进的脉络非常清晰，为之作出不懈努力的财政学者们无一不把创立与我国市场经济体制相适应的财政理论作为己任，并始终将经济体制的转变作为财政理论研究的基本切人点。寓于其中的启示在于：从理论研究的角度看，经济体制的转变并非是财政理论研究的唯一切人点，如果我们能科学地选取其它的切人点，财政理论或许会获得全新的研究视角，并获得始料未及的进展。 　　就学科性质而论，财政学是宏观经济学的延伸与细化，因而宏观经济背景的变化予以财政学的影响是极其深远的，有时甚至是革命性的。如上所述，正是由于经济体制的转轨，才出现了传统财政理论向公共财政理论的蜕变。但必须指出的是，经济体制的转变，仅仅是宏观经济背景变化的重要内容之一，而不是其全部。从长远的观点看，实现经济增长方式的根本性转变，推进经济的可持续发展，这也是世纪之交我国宏观经济背景的重大变化。基于上述这种基本的判断，我们完全可以作出这样一种推论：与经济体制的转轨相类同，经济增长方式的转变也是财政理论研究的一个重要切人点。既然我们可以将与市场经济相一致的政府收支称作“公共财政”，那么我们也完全有理由将与经济可持续发展相一致的政府收支称作“发展财政”，并将与经济可持续发展相关的财政理论称之谓“发展财政学”。 发展财政学的基本脉络 　　与经济增长理论相比较，可持续发展理论是一门年轻的经济学科。与此相适应，国内外的财政学家对财政与经济增长之关系已有深刻和较为全面的论说，西方的凯恩斯主义和国内当前财政宏观调控理论则是绝好的例证。而“财政与可持续发展”则是一个全新的研究课题，因此本文并不奢望对发展财政学的理论体系作出充分而又系统的描述，仅就其主要研究方向作初始性的探索。 　　鉴于可持续发展在根本上涉及资源、环境和人口的协调发展，因此发展财政学应对财政与这三者的相互关联与影响作出系统而又全面的研究。发展财政学首次将人口因素置于财政理论研究的中心，并试图从人口、环境、资源三者和谐共存的角度，对政府收支作新的定位或修正。从这一意义上讲，发展财政学可谓是人本主义财政学。它首先要研究的是政府财政在维持公众基本生存方面应扮演的角色。鉴于现代财政学注意对公共支出的分析，因此在目前阶段，我们不妨首先侧重于探讨财政支出与影响经济可持续发展若干基本因素相互关系的分析。 　　庞大的人口是我国经济发展的基本背景和制约因素，因此如何利用适当的财政手段，以制约人口规模、提高人口素质、开发人力资源，这是发展财政理论研究的重大课题。为此应着力研究适用于不同人口群体的财政政策，这包括：其