2015年全年全国涉煤政策汇总.docxVIP

2015 年全年全国涉煤政策全览 字号:[ 大 中 小 ] 发布时间:2016-01-04 来源:中国煤炭资源网 2015 年以来，全国煤炭经济运行形势更加严峻。下游需求不振，产能过剩， 进口规模大，全社会库存居高不下。电厂在“买涨不买跌”的心态影响之下采购也非常谨慎。需求低迷加上采购谨慎，共同加剧了煤价下行的势头。 煤炭价格 的持续下跌，使得企业收益减少，经营愈加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。 为了改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状，国家相关主管部 门今年陆续出手救市，助煤炭业脱困，政策持续加码。同时，为响应国家政策， 各省市也都相应的出台了一些配套措施。2015 年全国及各地煤炭脱困政策： 全国： 1 月 12 日，国家发展改革委等 10 个部门以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。 1 月 13 日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020 年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的 95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到 2020 年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到 70%、85%和 90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）” 煤炭资源 、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020 年，煤矸石综合利用率不低于 75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于 95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80% 以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到 90%以上。到 2020 年，新增煤层气探明储量 1 万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量 400 亿立方米。其中：地面开发 200 亿立方米，基本全部利用；井下抽采 200 亿立方米，利用率60%以上。到2020 年，原煤入选率达到 80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11 个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高， 燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在 2013 年基础上提高 7 个百分点，煤炭转化能源效率在 2013 年基础上提高 2 个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。 月 29 日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。 月 2 日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格 形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1 分钱，即由现行9.01 分钱提高到 10.01 分钱。取消马玉等 3 条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10 条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。 月 2 日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到 2020 年力争节约煤炭消耗 1.6 亿吨以上。 3 月 24 日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。 月 25 日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》， 进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。 月 14 日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。 月 14 日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。 月 5 日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020 年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于 300 克标准煤/千瓦时；到 2020 年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于 310 克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到 60%以上。 月 7 日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015 年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制 煤炭产量 无序