广西公办养老机构基建财务治理的思考.docxVIP

PAGE 1 - 广西公办养老机构基建财务治理的思考 广西公办养老机构基建财务治理的思索 引言 民政部十三五规划指出：加大财政投入，加强公办保障性养老机构建设，充分发挥公办养老机构托底作用。广西民政十三五规划也指出：“1521〞养老示范中心建设工程包括建设100个养老服务示范中心。财政部2021年10月24日关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知指出：自2021年1月1日起执行《政府会计制度》，不再执行《事业单位会计制度》、《国有建设单位会计制度》等制度。 以上政策说明，事业单位执行的会计制度面临着重大变革，公办养老机构将迎来建设的黄金时期。公办养老机构财务如何在改革中发挥基建财务预算、核算、监督的作用，从而有效操纵基本建设本钱，节省财政资金已显得尤为重要。 二、公办养老机构基本建设现行状况 1、资金缺乏，小打小闹 大多公办养老机构投资来自于政府，渠道单一。政府部门因财力有限，往往不能一次性满足公办养老机构改造需要的资金。财政在平衡各方面的基础上，只能拨付少量的资金。加上近年来强化绩效治理、资金的使用效率及进度，公办养老机构本着有多少钱办多少事的原则，在建筑的改造上只能小打小闹，没有一个统一的长期的规划，造成建筑格局不能适应现代养老的需求。这就是目前大多公办养老机构所面临的境地。 2、设计方案不全面与预算执行时间过速矛盾突出 实际工作中，一方面，公办养老机构基建项目的设计工作，由于没有专业人才，往往托付建筑设计公司或者工程造价咨询公司等专业机构承当基建工程的设计。而这些设计公司缺乏养老方面的专业学问，只能按照《养老设施基本建筑设计规范》〔GB50867-2021〕和《老年人居住建筑设计规范》〔GB50340-2021〕设计〔从2021年10月1日起，执行《老年人照料设施建筑设计标准》〕，将其中要求的功能进行简洁地揉合，而没有充分考虑到养老工作的专业流程，因此造成设计上的缺陷。另一方面，兴建养老设施前期工作费用，对公办养老机构来说，也是一笔不小的负担。公办养老机构没有基建工程的设计费用，通常做法是往往在收到拨付的资金后才开始基建工程的前期工作。近两年来，各级政府强调绩效治理，对财政预算资金的使用进度要求较严，尤其是ZY预算投资资金，必需在资金下达后一两年内使用完〔预算执行的考核时间过速〕，故基建工程设计方案的时间较少。在设计公司与养老机构的沟通不是很充分的状况下，造成基建设计图纸存在缺陷。在交付使用过程中，当出现与实际工作不匹配时，便会做小范围乃至较大范围的二次修改，比方门窗等的改造，造成时间及财政资金等资源的浪费，也造成了超预算超概算的状况。 3、会计核算不规范 现行工作中，公办养老机构执行的是事业单位会计制度。由于公办养老机构的基建工程不常常发生，财务人员对基建业务不熟识，作账时往往只根据事业单位会计制度的规定，在其他资本性支出/房屋建筑物构建科目下笼统核算基建工程，而没有根据《国有建设单位会计制度》的相关规定，同时对基建工程的全部支出进行分类记录。造成基建工程费用化支出与资本化支出不明确。有的公办养老机构甚至只做支出科目，没有同时增加在建工程科目，导致资产少记，也不符合准时性原则。 4、缺乏专业学问，监管不到位 公办养老机构基建工程多数接受外包方式，与承包方的沟通一般由行政部门或后勤部门承当，主要负责基建工程的立项、报批、建设过程中的监管以及竣工验收等工作。财务部门则负责建设资金的运营、监督及竣工财务结算。此二者，分工雖明确，但就建设工程来说，都不是专业人才。治理部门工作人员由于对基建工程流程不熟识，对施工中的偷工减料、以次充好等质量问题不能做到很好的监督。财务人员对基建工程的监管也只限于发票的合法性、真实性，对于基建工程的合理性、合规性的监管则很不到位。 5、竣工结算不准时，资产统计有遗漏 大多公办养老机构基建工程完工后，没有准时进行竣工结算，也没有准时将基建工程转入固定资产。有的养老机构基建工程在交付使用多年后仍挂在建工程科目。一些养老机构往往凭基建工程结算评审报告作为固定资产的入账价值，而忽视了可行性讨论费、勘察费、设计费、监理费等可计入固定资产的待摊费用，从而造成固定资产的入账价值不真实。 三、改善公办养老机构基建财务治理的建议 1、整体规划，集中资金先解决急需项目 俗话说“预则立，不预则废〞。公办养老机构应做好战略规划，把本机构的进展方向想到十几年后，对本机构的进展做一个几十年的料想预判预设，这是应对各种改变的基础。在此基础上，对目前本机构做一个整体规划，抓住国家对养老机构的扶持，集中资金做好一个项目。 2、合理编制预算，加强预算审核 磨刀不误砍柴功，在工程设计及预算上多花点时间，把预算尽量细化，则可幸免后期不必要的多余的支出。建议在进行基建工程设计、预算时，组成预算工作小组。该