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看公共政策执行偏差的产生原因及矫正 案例描述 新疆维吾尔自治区昌吉市北沟村是远近闻名的“小康村”。远远望去，一幢幢色彩亮丽的两层“小洋楼”整齐地排列着，宛若一道风景——这是北沟一村43户农民的住房。19栋色彩亮丽的别墅曾是北沟一村的骄傲，而如今，村民们却满面愁容，他们已无力归还为建别墅而欠下的贷款。43户村民中，已有17户不得不卖掉别墅来还债。 2001年，昌吉市启动了城市扩容工程，北沟一村正好在扩容工程的规划区内。经多次协商，40户村民中的38户同意在城市规划区内建新居民点。同时市政府、城郊办事处和村委会的负责人参观了几家高档别墅区后，被豪华的小洋楼的富丽堂皇打动，号召村民在规划内的城区范围内兴建楼房。根据当时干部们的分析，把居民点建在城市的新区，对今后发展二三产业有利，也有利于改善生活环境，提高生活质量；另外，随着城市的发展，新房将来肯定会升值，加之耕地也会被政府征用，还可以获得一笔拆迁赔偿款。 43户村民和村委会达成意见，倾其所有积蓄支付了楼房首付款；再由市政府协调农村信用社，每家贷款8万元~9万元，建设起别墅区. 然而，正当村民等着新区尽快发展、政府尽快征用他们耕地的时候，情况有了变化。2004年，随着国家宏观调控政策的加强，银根紧缩，土地严管，刚具雏形的昌吉市新区放慢了发展速度。农民期望的土地征用、二三产业兴旺的目标没有等来，等来的却是银行催要每年6000元~7000元的贷款利息。不少村民不得不买掉别墅还债。 近日，昌吉市委、市人民政府做出政策调整，对在北沟村卖掉住房的11户村民给予四项帮扶措施：在北沟一村居民点周围建设商业门面房，每户分配一间，用店铺收入解决他们今后的生活问题；加强对这11户村民的技能培训，增强他们劳动致富的本领；引导、鼓励周边企业优先安排这11户村民；在该村开展党员干部“一帮一”结对子活动，使这11户村民的生活尽快好起来。 背景透视 1、党中央国务院提出“社会主义新农村”建设目标 “社会主义新农村”这一概念，最早提出于20世纪50年代。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。中国共产党十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。 温家宝总理强调，建设社会主义新农村，首要任务是发展农业生产，使农业持续增产，农民持续增收，提高农民的物质文化生活水平。新农村建设要从实际出发，不做表面文章，解决好农民生产生活中的紧迫问题。不能把社会主义新农村建设简单理解为就是村庄建设，村庄建设必须建立在经济社会发展的基础上，要防止搞不切实际的大拆大建，搞劳民伤财的形象工程。 2、各地新农村建设中形象工程层出不穷 所谓政绩工程、形象工程，是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。在中央三令五申杜绝新农村建设中的形象工程的同时，各地政府打着新农村建设的旗帜，实质却搞些不切实际的中的大拆大建、劳民伤财的形象工程、政绩工程的事件却仍然层出不穷。 实际上，“小康村”内的农民别墅工程困扰农民的事件已出现多次。四川省绵阳市农业科技示范区的农民住着贷款建起的别墅，却在为一日三餐发愁；福建省漳州市平和县坂仔镇西坑村号召农民建起别墅，成为当地政府大力宣传的明星“小康村”，但西坑村却因此欠下130多万元贷款，成为当地百姓沉重的负担；浙江省永康市荆山夏村推出了“家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做“全国一流”的样板村，结果村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债8000多万元。 与“小康村”一起受到人们关注的，还有各地的 “文化工程”。甘肃永靖县是国家扶贫重点县，却在公路两边砌了9处、总长度2公里多的高墙。当地政府称，这是绿化美化农村环境的“文化墙”，而农民则毫不客气地称之为“遮羞墙”。 理论分析 分析认为，导致本案例中“社会主义新农村建设”的公共政策的执行产生偏差的原因主要有以下几个方面： 1、政策认知的失误导致政策执行的偏差 正确贯彻执行政策，首先必须准确领会政策的精神实质，即要理解政策的指导思想、最高目标和远期目标。目标是政策执行的方向，目标不准将造成政策执行的南辕北辙，不仅无法解决政策的实际问题，而且还可能带来负面效应。社会主义新农村建设作为新时期的一项重大惠民政策，受到党中央国务院的高度重视，于是，个别地方领导干部把它看成搞新一拨“政绩工程”的机会。为凸显自己治下的新农村建设成绩卓著，某些基层领导干部在“村容整洁”上做足文章，导致一些地方的社会主义新农村建设俨然成了“楼房化”“别墅化”的代名词。新农村建设是要真正改变农村贫穷落后面貌，让全社会共享改