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PAGE 13 北京市燃气设施安全风险辨识评估规范 （试行） 为规范本市燃气设施安全生产领域安全风险评估工作，根据《北京市安全风险管理实施办法》，参考《北京市安全风险评估规范》，制定本规范。 本规范适用于本市行政区域内燃气输配系统设施安全风险辨识评估工作。 依据安全风险评估对象以及特定时间、空间特点，各单位应明确安全风险评估的工作范围、具体目标、组织管理与工作机制、职责分工、实施程序、进度安排和保障措施等，细化各项工作任务，落实协同工作职责，开展燃气设施安全风险辨识评估工作。 安全风险辨识评估相关术语。 风险是指不确定性对目标的影响。风险是客观存在的，风险无处不在。风险不等于损失。 安全是指风险对人类生命、财产可能产生的损害控制在可接受范围内的一种状态。安全是相对的，安全并非绝对无事故。 安全风险管控特指安全生产经营活动中存在的风险，是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人员伤亡、财产损失的后果严重性的组合。有时也称为安全生产风险。 安全风险分级管控是指通过系统辨识生产经营活动中可能存在的风险，科学分析各种风险发生的可能性，以及承受或控制风险的能力，评估风险等级，明确对策并采取相应的风险控制措施的动态管理过程。有时也称为安全风险管理。 安全风险分级是指对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，明确对应的技术和管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。 安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。 风险源是指可能造成人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。有时也称为危险源、风险点、危险有害因素等。 风险源可能是设备、场所和区域等。风险源是可以量化的。风险源不一定发生事故，不能有效管控时，在触发因素的作用下，风险源进入危险状态，继而转化为事故。 隐患是指作业场所、设备或设施等物的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。 风险辨识是指发现、确认和描述风险的过程。风险辨识可利用历史数据、理论分析、专家意见以及相关者的需求等信息，对潜在风险进行系统归类，掌握哪些潜在因素将导致事故发生，什么特定条件会使事故影响扩大，识别风险产生的根源，分析承受风险的可能性，为风险评估与风险管控提供基础。 风险辨识包含危险源辨识，有时也称为风险识别。 风险评估是风险识别、风险分析、风险评价的全过程。其结果是得到风险程度并确定其是否在可承受范围，包括风险承受力与控制力分析、风险发生可能性与后果严重性分析。有时也称为风险评价。 燃气设施安全风险辨识评估应遵循系统性、实效性、专业性、统筹性和动态性原则。计划和准备风险辨识风险可能性分析 计划和准备 风险辨识 风险可能性分析 风险管控风险后果严重度分析燃气设施安全风险辨识评估工作由计划和准备、风险辨识、风险分析、风险评估等环节组成，工作流程按图1所示。 风险管控 风险后果严重度分析 注：灰色框图部分为风险辨识评估工作流程 图1　安全风险评估工作流程 根据管理范围、任务要求，可采取问卷调查和现场勘查、实施走访相结合的方式开展安全风险辨识评估前期调研工作。调研内容包括安全风险辨识对象的基本情况以及国内外相关事件安全分析等资料。 根据安全风险评估行业范围，通过实地踏勘、现场测量、经验分析和查阅历史资料等定性方法，排查并确定可能存在的各类安全风险，并根据GB6441《企业职工伤亡事故分类》确定安全风险类别。 燃气设施安全风险辨识程序应包括下列内容： 针对排查确定的各类安全风险，从不同层面、不同角度，分析、列举该风险可能发生的不利情况，可能导致不利事件发生的原因、致灾因子、薄弱环节等，判断其可控程度，预判其可能性等； 细化各类安全风险的具体风险源、薄弱环节、重点防护目标等，并尽可能空间化； 对已分析和排查出的安全风险源进行必要的筛选、排除和调整，形成本单位“安全风险源辨识清单”。 在安全风险辨识的基础上，排查并确定本单位可能存在的重大安全风险源。 安全风险评估包括安全风险可能性分析、安全风险后果严重性分析以及确定安全风险等级等环节。安全风险评估是对辨识出的安全风险引发事故或突发事件的可能性和后果严重性两方面进行评估，并在此基础上确定安全风险的等级。 燃气设施安全风险评估推荐采用矩阵分析法。在充分考虑评估对象的风险承受能力、控制能力等因素的基础上，通过技术分析、实地查勘、集体会商等方式，量化分析安全风险引发事故或突发事件的可能性和后果严重性参数，确定可能性值和损失后果值，并通过在矩阵上予以标明，确定安全风险等级。 安全风险分析包括安全风险的可能性分析和后果严重性分析两部分内容。 可能性分析包括分析可能性等级和确定发生的可能性两部分。 分析可能性等级是对照发生可能性分析度量表（