现阶段加大基础设施建设的必要性 .pdfVIP

适时适度加大基础设施建设的必要性 我国不能再依赖投资拉动经济增长，要转变经济增长模式， 从以投资拉动经济增长的模式，转变到以消费拉动的模式上来。 那么，从消费需求的角度看，我国现有的公共基础设施——公路、 铁路及城市公共交通已满足当前的需求了吗？继2008年四季度 开始实施的4万亿投资规划经历了4年时间收尾后，2012年四 季度国家发改委又批复了总额约7万亿元的投资工程〔重点涉及 轨道交通、公路等基建工程建设〕，其目的仅是为了稳定GDP增 速吗？ 一、当前的公共基础设施建设尚未满足现有需求 1、公路、铁路的供应跟不上需求的增长 过去10年，我国的基础设施建设取得了巨大的成就。公路 方面，已建成“五纵七横〞12条国道主干线，西部开发 8条省 际通道也基本贯穿。目前我国公路总里程列世界第三，次于美国 与印度，高速公路里程和铁路线里程均列世界第二，次于美国。 铁路方面，截至2012年底，全国铁路营业里程到达9.8万公里， 居世界第二位；高铁运营里程到达9356公里，居世界第一位， 我国已进入高铁时代。但问题是，近 10年来，居民收入大幅增 加，消费结构明显改变，对公路、铁路的需求量也大增。首先， 家庭汽车拥有量显著增加；其次，区域经济开展差异扩大，地区 人口数量及结构、资源禀赋、生产力布局等不平衡，导致人员流 . 动范围广泛且频繁；第三，生活水平的提高又催生了日益兴旺的 假日旅游、休闲旅游和探亲访友等客流。目前的状况是，高速公 路拥堵不堪，不仅是在节假日，平时高速公路上的车流量也非常 大，时速也达不到所谓的高速。铁路方面，目前京沪、京广、京 哈、京九、陇海、浙赣六大铁路等主要干线许多区段通过能力利 用率已经饱和。据世界银行的统计，我国公路和铁路建设整体密 度接近OECD国家的平均水平，但人均里程明显缺乏。 2、城市基础设施建设跟不上城市化速度 我国在过去30年中的城市化速度超过了世界任何国家，城 市化进程极为迅速，目前全球超过50万人口的城市中，有四分 之一都在我国。全球50万以上人口的城市共有961个，而我国 占了236个。预计到 2025年，我国又将有 107个城市加入这 一行列。我国的城市化率从1980年的19%跃升至2010年的% ， 预计至2025年将到达59%。城市化率的上升带来对城市基础设 施建设的巨大需求，但目前来看，我国城市基础设施供应处于供 不应求的状态。一般来说，城市人口增加，必然会增加排污量， 然后是需要与之相匹配的住房和城市道路。中信证券研究的结果 显示，比照近五年各地居民污水排放量与新增道路长度的比值 (比值越小说明道路建设越缺乏) ，可以看到，在北京、上海以外， 河南、湖北、湖南、河北等中部地区的新增道路长度相对缺乏， 而西部地区那么集中在陕西、贵州和四川。 二、公共基础设施投资规模不断扩大但仍满足不了需求的原 . 因 我国近10年来，基础设施投资力度不断加大，但仍不能满 足需求，除需求快速增长外，2000年以前的基础设施薄弱和近 年来的资本形成率下降也是重要原因。 1、我国基础设施薄弱，近 10 年的投资在很大程度上是对 以前的补课 〔1〕铁路跨越式开展只是在“十一五〞期间才呈现的 我国铁路建设只是在“十一五〞〔2005年-2010年〕期间 才呈现跨越式开展，由于2008年金融危机爆发，国家骤然加大 了对铁路的投资，铁路建设才突飞猛进。2008年、2009年和 2010年的铁路固定资产投资额分别为4144亿元、7013亿元和 8340亿元，同比分别增长61.48%、69.01%和19.61%。但之 前的 “十五〞和“九五〞期间，铁路的年投资投资额缺乏千亿元。 图1 1995-2012年铁路固定资产投资额变化情况 2011年温州高铁事故出现后，高铁运行平安遭受质疑，同 . 时高铁建设的融资压力也越来越大，2011年后铁路投资额回落， 2011 年的铁路城镇固定资产投资额为 5915 亿元，2012 年为 6056亿元。 〔2〕公路投资只是在2003年之后才开始明显加大 我国公路投资在“八五〞和“九五〞期间的投资力度都不大， 只是在 “十五