企业破产法分析和总结.docx

PAGE PAGE 21 第七章 企业破产法 第一节 破产与破产法 一、破产的概念与特征 破产的概念 破产是商品经济社会发展到一定阶段必然出现的法律现象。破产是指债务人因经营不善或其他原因，致使无法清偿到期债务，依照法律程序清算财产、偿还债务，免除其不能偿还部分，最终取消其主体资格的过程。 在债务人有清偿能力而不承认或不履行债务时，通过法律上的民事债权制度和民事纠纷与执行制度等便可以保障债的履行，使被阻断的经济关系得以正常进行。但在债务人已丧失清偿能力，对到期债务无力还清的情况下，仅靠上述法律制度便不足以正确公平地解决债务问题。在债务人丧失清偿能力时，因其财产已不足以使全部债权都获得全额清偿，部分债权无法得到偿还，就使债务清偿矛盾由债权人与债务人之间扩展到了债权人相互之间。这时就会出现债务人对债权人任意个别清偿，或个别债权人通过单独强制执行等方法实现债权，必然会使有的债权人全额清偿，有的债权人却分文不获，同等权利的债权得不到同等程度清偿的不公平现象，甚至为一些欺骗行为提供可乘之机，扰乱社会经济秩序。而且债务人的正当权益也难得保障。所以，需要有一种特定的法律制度来调整债务人丧失清偿能力时的债务清偿问题，这就是破产制度。破产制度的作用为： 确保债权人债权得到最大程度的公平的清偿； 迅速解脱债务人的债务危机，使其重整旗鼓，实现优胜劣汰机制下市场竞争者的新陈代谢； 促使企业居安思危，不断提高企业的技术革新和管理水平，提高企业的经济效益； 调动企业职工参与民主管理和监督的积极性，增强企业的凝聚力，有利于 现代企业文化的建设和传统企业制度的创新； 通过产权市场的资产重组，实现存量资本的有效利用和资源的合理配置。 破产制度的特征 破产是在债务人不能清偿到期债务时，由法院强制执行其全部财产，公平清偿债权人，或者在法院监督下，由债务人与债权人会议达成和解协议，整顿复苏企业，清偿债务，避免倒闭清算的法律制度。破产制度与其他法律制度相比，有以下特征： 民事执行程序中的债务人通常具有清偿能力，只是拒不履行义务，所以需强制执行。而破产程序中的债务人已无清偿能力，无论自愿与否均不能对全体债权人完全、公平地履行义务，所以必须以破产方式解决。在民事执行中，强调债务人的自动履行，而在破产程序中，因债务人对个别债权人的自动履行违背对全体债权人公平清偿的原则，反而被法律所限制。 民事执行和破产制度虽都是为债权人利益进行，但前者是为个别债权人， 后者则更强调履行在债权人间的公平。 破产程序是对债务人全部财产与经济关系进行的彻底清算执行，在作出破 产宣告的情况下它终结债务人的经营业务，并使其丧失民事主体资格。而民事执行的范围则仅限于债务人的相关财产，且不涉及民事主体的资格问题。另外，民事执行的范围广泛，既包括对财产的执行，也包括对行为等义务的强制履行，而破产执行的对象仅为财产。 二、破产法的概念与特征 破产法的概念 破产法是确定破产条件、调整企业在破产过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。破产法规定在债务人不能清偿到期债务时，法院强制对其全部财产清算分配， 公平清偿债权人，或通过和解协议，进行整顿，清偿债务。 破产法是实体法与程序法相统一的综合性法律。《中华人民共和国企业破产法》是 1986 年制定的，2006 年 8 月 27 日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十三次会议通过对该法的修改，自 2007 年 6 月 1 日起施行。实体性规范 内容有破产界限、破产财产、破产债权、取回权、别除权、抵消权、破产费用、清偿顺序等，程序性规范内容有破产案件的管辖、破产申请的提出和受理、破产宣告、债权人会议、和解整顿、清算组、破产财产的处理与分配等。 破产法的特征 破产法的调整范围仅限于债务人丧失清偿能力，不能清偿到期债务的特别情况。对债务人有清偿能力而不还债等问题，由其他法律解决。破产法所解决的是如何公平清偿的执行问题，对债权人与债务人间存在的实体性权利义务争议则在破产程序外通过民事诉讼等制度解决。即通常只有债务双方没有争议的或是已经诉讼、仲裁程序确定的债务，才可直接进入破产程序接受清偿。这是由破产法的性质及其规范特点所决定的，在破产法中未规定解决民事实体权利义务争议时保障当事人各项诉讼权利的有关制度，这些制度存在于民事诉讼法中。 破产法是集实体与程序内容合一的综合性法律。破产法的基本内容可分为实体法规范、程序法规范、罚则与复议三大部分。 第二节 破产申请与受理 一、破产申请的提出 破产申请提出的条件 企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。 有权提出破产申请者 根据《破产法》的规定，债务人不能清偿到期债务时，债权人、债务人都有权提出宣告债务人破产的申请。破产申请应采