公共政策执行难的原因.docx

公共政策执行难的原因 (一)政策“先天不足”,质量不高 政策执行难首先要反省公共政策的质量,政策本身的质量高低与政策执行的效果紧密相关。因为“执行”不会单独存在,它必须以“决策”为依据,如果政策质量不高,又怎么能指望执行出好结果呢?政策质量不高,表现在: 政策目标的多元性和不一致性,导致政策执行难。有的政策有不止一个目标,如果目标之间相互促进,一个目标的实现有利于另一个目标的实现 ,则目标之间就不易发生冲突;如果目标不一致,当一个目标的实现会影响到另一个目标的实现时,就表现为政策的执行难。 政策方案烦琐,受惠幅度小,导致执行难。如政府出台的鼓励高校毕业生自主创业的政策有诸多硬伤。首先是手续烦琐,从事个体经营的高校毕业生要向工商、税务、卫生、民政、 劳动保障、公安、烟草等部门的相关收费单位出具本人身份证、高校毕业证以及工商部门批准的从事个体经营的有效证件,经收费单位核实无误后按规定免交有关费用。庙多神仙多,给 大学生的创业带来人为不便。其次是优惠力度偏小,从事个体经营的高校毕业生免交的是登 记类和管理类的各项行政事业性收费,主要是指各种等级证书的工本费、登记类和管理类收 费项目。事实上,要鼓励大学生创业,除了要“减费”,更要“减税”。再次是优惠政策执行时 间短。创业的周期性较长,特别是前期市场调查、资金筹措、人员招聘都要花费大量时间,优惠时间短将挫伤大学生创业的积极性。 政策方案缺少可操作性,导致政策执行难。针对基础教育乱收费在社会上反响强烈的问题,前两年教育部办公厅曾要求各地公办高中招收/择校生 0 时严格执行限人数、限钱数、限分数的“三限”政策。但从执行的情况看,可以说作用不大,公办高中挤占计划内指标招收择校生、收取高额择校费等问题不仅依然存在,而且在很多地方还相当严重。“三限”政策本身先天不足,比如,“三限”政策规定公办高中不得在限定金额外收取其他有关择校的费用,但是 公办高中收取择校费都是以“家长自愿捐资助学”的名义进行的,而按照 5 中华人民共和国义务教育法 6 第 12 条“国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学”的规定,公办高中此举完全合法,因为谁也没逼迫家长在自愿捐资助学协议上签字,造成教育部的上述规定难以贯彻执行。 政策方案缺乏前瞻性,导致政策执行难。比如,2004 年底,杭州市政府向人大提出申请, 由于年初制定的“价格调控目标”已经注定无法实现,希望人大允许政府更改年初的目标,这个在国内尚无先例的请求最终被人大以“年末修改指数意义不大”为由拒绝。 由于“越位”和“错位”现象的发生,产生了相互“打架”的政策。由于一些政府部门对自己的职能定位不准,或相互协调不力,致使制定出的政策出现上下政策不一致、部门间政 策不一致的政策“打架”现象。 (二)执行政策时投入资源不足,配套措施跟不上 公共政策之间存在着一种互动关系,一项政策出台后需要有与之相配套的措施,或者需要投入一定量的资源才能保证政策的执行,如果配套措施跟不上,或执行资源不足,这样的政策 执行起来也是很难的。 (三)政策执行者无意或故意曲解政策 任何一项政策最终都要靠执行人员来实施,政策执行效果与政策执行水平密切相关,而政策执行水平的高低主要取决于执行人员的素质。执行人员素质不高是政策执行难的又一重要原因。素质不高在这里有两层含义:一是能力素质不高,执行者不能准确地理解和执行政策, 属于无意曲解政策;二是职业道德素质不高,执行者为了某种目的故意曲解政策。 执行者能力素质不高,不能准确地理解和执行政策。政策执行就是要把政策方案从观念转变为现实,在这个过程中会出现许多意想不到的情况,会遇到各种各样的阻力和干扰,所以, 执行不仅要坚持忠实于政策的原则,更要坚持灵活创新的原则。有一些领导干部由于没有掌 握现代市场经济条件下执政的规律,缺少科学化、民主化决策的意识,没有接受现代政策科学知识的训练,缺少科学、有效地执行政策所必备的系统观念、战略远见、迎接挑战的心理素质。一些政策的执行者认识水平有限,不能正确地理解政策,造成在政策执行中“无意”地曲解了政策。如有的银行工作人员片面理解《贷款通则》和中央宏观调控的文件精神,对企业贷款不管是否合理一律紧缩,有的企业特别是民营企业由于贷不到款资金短缺被迫停产。 执行者职业道德素质不高,为了个人或局部的利益,故意歪曲政策。政策“跑”不快,利益在作怪。再好的政策都需要人来执行,许多时候我们国家并不缺少好的政策,只是下面有许 多“歪嘴和尚”根据自己的利益取向,对上面的政策进行取舍,要么不念经(不执行或缓执行政策),要么把上面的“经”给念歪了(歪曲政策),致使国家许多政策不能及时到达基层,到达群众那里。 (四)政策对象对政策的接受度不高 利益调整不合理。政策执行是否及时准确地回应政策对象的要求,是否公平、公正地协调和分配政策利益,是